创新国有企业效能监察的实践与思考(2)

对事后监察来说，事前、事中监察就显得更主动、更有优势。一是能起到从\"源头\"上起到设防作用。事先介入，能起到防患于未然，即便中途出了问题，纠正起来也较容易，给企业造成的\"内伤\"也会减少许多。二是对监察对象有一定的威慑作用。因监察人员参与，使一些想\"不规矩\"的人，不敢、也不便\"轻举妄动\"，客观上有遏制、监控和防范的作用。三是便于加强和改善管理，起到督促和指导服务的作用。可以说，事前监察是基础，事中监察是保证，事后监察只宜作为效能监察重要的补充，坚持以事前介入、全过程监控为主才是开展效能监察的上策。

三、在工作原则上，由\"外圆内方\"向内外同一转变，摆正内在关系，消除监察\"特区\"。

企业效能监察工作按理讲不应该有\"禁区\"，只要是属于监察范围的内容，都应纳入监察视线，但实际操作中却不尽然。企业要生存，就要适应市场法则，有时为了拿到项目合同，也用尽了各种办法，其中有些做法甚至也是踩在\"线\"上走，这种情况下，企业效能监察成了把\"双刃剑\"，无论偏向哪一边，都会对另一边有所\"伤害\"。那么，怎样把握这个\"度\"。

1、两者利益都必须维护，但前提必须是合法。作为企业纪检监察部门，对企业的利益当然要维护，但此时的维护主要是建立在政策服务、智力支持上，如在采购外协招议标中签定\"廉洁诚信保证书\"，体现在对党员干部和特殊岗位从业人员的教育上，落实在制度管理上。这里，外圆是市场之道，内方为廉洁之规，内外有别，不等于内外无规，任何时候都不能放弃监督、放弃原则，这是企业效能监察工作的铁的纪律和底线。

2、对具体市场运作行为，可以不干预，但不是放任不管。现在企业闯市场很艰难，为了企业的生存与发展，这些年企业监督部门对市场运作中的某些行为实际上是持\"默认\"态度，在监督中大都采取\"区别对待\"，已是不争的事实，但这不等于对其坐视不管，使之成为效能监察的\"特区\"，不干预不等同不监督,只是监管的方式方法更灵活、更策略。如在实际中，我们外部大项目采取公司领导负责项目，待遇与项目脱钩，事前做出廉政承诺，事后述职述廉，接受监察审计，既不妨碍项目的自主运行，又达到了有效监控，廉活并重的目的，实践证明是可行的。

3、有所为，有所不为，是为了更有作为。无为而治，是一种期望和境界，不等于不为而治。有所\"为\"，就是为了有所\"不为\"，把该管的管好，把该放的放开，做到宏观管住，微观搞活，方向把正，让企业在政策和法规的\"尺度\"内，自主、健康地运行，只要不\"出格\"不违规就不过多干预，纪检监察部门可以用更多的精力来研究政策，当好参谋，搞好服务，从而达到实质意义上的\"无为而治\"。

四、在效能监察具体工作中，要努力做到\"四个创新\"

1、是观念创新。企业纪检监察部门要自觉摒弃过去旧的和不合时宜的观念，树立指导服务的责任意识;纠正效能监察是\"种别人的地，荒自己的田\"等模糊认识;克服怕效能监察干扰了生产经营的正常秩序，怕查出问题影响企业声誉、堵了企业的路子等顾虑，要充分认识效能监察是纪检监察工作融入生产经营管理、服务企业改革发展大局的一项重要工作。

2、是体制创新。加强对企业效能监察工作的领导，建立行政主要领导为第一责任人的效能监察工作责任制。要对各级领导干部划分效能监察责任区，并与生产经营、安全、质量管理和党风廉政建设责任区相统一，统一布置、统一检查抓落实。一个单位效能的好坏，要与评价领导干部政绩、选拔任用干部相结合，与经济责任制考核兑现挂钩，奖优罚劣。

3、是领域创新。要把效能监察的视线向经营管理的深层次延伸、向合资合作股份制企业延伸，围绕企业发展，提高经济效益的目标，将目光逐步向产权交易、技术改造、赔偿费用、对外项目等领地延伸。做到国有资本投到那里，效能监察工作就要开展到哪里。同时，要与业务部门通力合作，优势互补，形成合力，变单一的效能监察为统一的效能监察，避免\"孤军作战\"。

4、是方法创新。一是要选准\"切入点\"。要把企业管理的难点和经济效益的流失点作为效益监察的重点，尽可能地选择那些\"短平快\"的监察项目，力争短期内能见到成效，增强干部员工的信心。二是要抓住\"关键点\"。重要决策出台前，着重检查决策的合法性。重大经营活动确立之初和进行之中，前期着重检查项目的可行性，合同的合法性;中期着重监控项目进展的有效性，经营行为的规范性;后期着重审查项目效益的真实性和分配的合理性。三是要把握\"延伸点\"。效能监察是一个完整的管理监督过程，不是简单地经过立项监察、挽回了经济损失、提出了整改建议，工作就结束了，还要抓好对被监察单位整改情况的跟踪检查，定期与被监察单位一起总结经验教训，既帮助其找出产生问题的\"症结\"，为下一步的选题立项提供依据。四是要注意\"结合点\"。即，直接参与与资料分析法相结合，效能审查与目标考评法相结合，专项检查与综合检查相结合。对可能发生问题的项目，事先做好防范，对容易发生问题的事项可直接参与监控，对已经发现的问题，及时采取相应对策，举一反三地监督监察和问题的查处，把握好效能监察工作的针对性、时效性和强制性。

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