银川市建设快速公交运营系统的可行性研究(2)

城市发展战略规划迫切需要建设快速公交系统。随着近几年银川市社会车辆的不断增加，截止目前银川市汽车保有量已达到33万辆，高峰期城市道路已出现拥堵状况。按照正确的城市道路管理理念，城市的道路资源不应该是按照"车"来分配的，而是按照车辆运载的"人"来分配的。一种车辆运载的人越多，它就应该享受更多的道路资源。一条行车道如果供小汽车使用，即使十分拥堵，每小时最多只能通过700辆车，2000人左右。因此，快速公交系统建设是城市发展的需要，是治理城市道路拥堵的有效途径。

银川市经济发展水平适宜建设快速公交系统。快速公交体系主要有两种模式：一是大容量快速公交系统。二是轨道交通（即轻轨）。银川市要实施公交优先战略，究竟是走快速公交向轻轨过渡，还是一步到位直接实施轻轨，通过考察我们认为：一个城市是否选择轨道交通，需要考虑两个因素：一是是否有交通量的需求。二是是否有财政支付能力。快速公交以廉价、简易方式形成城市交通骨干线，从而快速缓解城市交通问题，对缺乏骨干交通线的银川市来说，高性价比的快速公交将是最佳选择。通过近期我们组织有关部门到杭州、常州、济南、郑州调研，大家一致认为银川市有发展快速公交的需求和空间，近期适合建设快速公交项目。因此，发展快速公交符合当前财力，也是目前银川市优先发展公交最有效、最快捷的重要举措。

政府高度重视优先发展城市公共交通。2006年以来，银川市城市公共交通得到了政府的高度重视，把城市公共交通作为城市重要基础设施来抓，实施了公交优先战略，使得我市常规公交得到了快速的发展。但是，要体现公交优先，发展快速公交是关键。

尽快建设快速公交系统在取得良好收益的前提下能大幅节约成本。按目前的市场行情，快速公交单位造价为1000万元／公里，银川市建成快速公交系统建设资金大约为2亿元，但随着人工、材料等成本的增加，如果5年后再建设，建设成本将达到5-6亿元。因此，尽快建设快速公交系统在取得良好收益的前提下，能大量节约建设成本，用2亿元解决未来5-6亿元的拥堵治理问题，显得非常必要。

国有公交企业可以作为快速公交系统建设的有力支撑。银川市城市公共交通运营主要由银川市国有公交企业一家承担，银川公交是一家50多年的国有大型公交企业，作为快速公交系统运营的主体，具有良好的市场运作经验和运营服务能力，能够给市民带来优质、便捷、安全、舒适的出行服务。

3．亟待解决的问题

一是城市公交规划、建设滞后。城市总体规划是城市公交规划的依据，而公交对改善投资环境、拉动沿线经济发展、引领城市发展能够起到极大的推动作用。但由于银川市公交规划滞后于城市总体规划，一些重要的公交基础设施未能纳入城市规划之中，有的虽然做了局部规划，却没有得到很好执行，仅停留在规划上，使得公交基础设施滞后，公交发展无据可依。二是公交投融资手段和能力不足。由于公交行业受基础性和公益性行业特点的影响，全国绝大多数公交企业属于亏损经营，导致投融资手段不灵活，资金缺乏，制约城市公交的正常发展。三是公交优先发展理念尚不到位。落实公交优先发展战略，建设快速公交系统能够满足了广大中低收入者的出行需求，并且成为当前解决交通拥堵问题的良策，是倡导低碳生活的必然选择，而银川市公交优先发展理念尚未确立，市民出行选择公交的思想意识还不到位，公交发展还存在许多制约因素。

结束语

城市公共交通是城市的"窗口"，是城市的动态形象工程，亦是事关百姓福祉的民心工程。可见，公共交通企业不是一般性的工业企业和交通运输企业，而是具有鲜明社会性、公益性、服务性的公用事业企业。政府应当提供也必须提供的普遍服务，视同教育、医保一样重要的民生工程。十二五期间，我们要全面贯彻落实优先发展公共交通的战略，加大公交建设投入，通过政府、社会、企业自身的共同努力，打造公交发展新面貌 , 建立起以快速公交系统为主干，以常规公交为主体，以解决公交最后一公里的公共自行车系统为补充的城市公共交通体系，全面提升银川公交信息化管理水平和运营服务水平，努力开创首府银川市公交优先发展的新局面。

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