环境工程论文雾霜天气的成因及其法律层面政策建议(3)

进行了修改，从而构建了保证清洁空气的长效机制。

此后，政府部门在制定关系国计民生的重大经济行政法规时，如果没有对该法的可能收益与耗费及其经济影响的论证，没有得到联邦管理和预算局的评审通过，则就不可能正式颁行。根据美国环保局的报告，由于(《清洁空气法》的实施，到2020年，通过大气中PM2.5浓度的降低和臭氧层的保护将避免由死亡造成的1.8万亿美元的损失。

英国是首先开始工业化进程的国家，工业革命的爆发代表了人类历史发展的新纪元。但是近代英国工业革命和工业化进程却伴随着大量的惨痛教训。其中，被称作20世纪十大环境公害事件之一的“伦敦烟雾事件”影响十分巨大。l 95 2年l 2月，一场毒雾不仅夺走了英国伦敦超过1.2万人的生命，还使更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。在付出惨痛教训后，1 956年，英国议会通过了《清洁空气法案》，该法案是一部控制大气污染的基本法。法案划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料，大规模改造城市居民的传统炉灶，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放;冬季采取集中供暖;发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1 964年，在首部((清洁空气法案》失效后，1 968年，英国国会又颁布了新的《(清洁空气法案》，继续要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。进入70年代，英国又相继推出《空气污染控制法案))和《工作场所健康和安全法》，规定工业燃料里的含硫上限，并强制污染企业必须采取有效手段避免有害气体排入大气。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染。经过数十年的努力，伦敦的大气污染得到很好的控制。到1975年，伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到1 5天，1 980年降到5天。从1 995年起，英国制定了一直延续至今的国家空气质量战略，法律规定英国各城市都要进行空气质量的评价与回顾工作，对达不到国家标准的地方，当地政府必须制定相应措施限期达标。这一战略的实施，从根本上使环境空气的持续清洁得到了保障。

日本也曾受空气污染等公害的严重影响，特别是在战后高速经济复兴时期出现的“四日市公害”最具代表性。1 955年，位于日本东部海湾的四日市，相继兴建了十多家石油化工厂，这些工厂终日排放的污染气体和粉尘严重污染了原本清洁的大气。

1 961年，呼吸系统疾病开始在这一带发生，并迅速蔓延。1 964年这里曾经有3天烟雾不散，哮喘病患者中不少入因此死去。1967年甚至有一些患者因不堪忍受折磨而自杀。l 970年，四日市的公害问题发展进入了最糟糕阶段，根据调查，特别是支气管哮喘、慢性支气管炎、哮喘性支气管炎、肺气肿等呼吸系统疾病发病率比其他地区超出数倍。同时，其他工业地带也陆续出现类似问题。以此为契机，日本在1962年颁布了《煤烟限制法》、1967年制定了《公害对策基本法》、1 968年出台了《大气污染防止法》。1 970年1 2月召开的第64届国会更是具有重要的历史意义。在这届被称为“公害国会”的临时国会上，为了实现更加有效的消除公害的政策，共制定与修订了14部与公害相关的法律。其中对联公害对策基本法》修订的中心内容是，在立法目的中删除了“与经济相协调”的条款，即将“保护国民健康与保全生活环境”作为唯一目的，明确了环境优先的立法宗旨。经过持续的努力，进入80年代后“四日市公害”的影响基本得到消除。

2.2 我国《大气污染防治法》。

我国对大气污染的防治工作也非常重视，1 987年全国人大常委会审议并通过了我国首部《大气污染防治法》，随后又分别于1995年、2000年和2006年对该法做出3次修改。现行的((大气污染防治法》共7章66条，对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施与法律责任等均做了较为明确、具体的规定。其重要的制度有：大气污染物排放总量控制和许可证制度、污染物排放超标违法制度、排污收费制度。此外还包括：建设项目的环境影响评价和污染防治设施验收、特别区域保护、大气污染防治重点城市划定、酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区划定、落后生产工艺和设备淘汰、现场检查、大气环境质量状况公报等制度。

20 1 0年，环保部、国务院法制办、全国人大又启动了对这部法律最新一次的修改工作。此次修法幅度很大，最明显的变化是强化并丰富了大气污染的防治措施，增设了大气污染突发事件应急处置的专章，在法律责任条款中提高了超标排放、违法排放、大气污染事故等违法事项法律处罚的上限，并对大气污染诉讼做了详细的规定。从((大气污染防治法》的制定到对其连续的修改，说明了对我国环境的保护和改善具有重要的意义，人们越来越重视法律手段在防治大气污染中的作用，也说明在现实中人们需要进一步强化对大气环境污染的预防和治理。同时，以法律形式反映出国家要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污染，谋求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的积极行动。

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