环境工程论文雾霜天气的成因及其法律层面政策建议(4)

3 应对雾霾天气的对策建议。

防治空气污染，积极应对雾霾天气，建议从优化能源结构、实施联防联控着手，严格行业准入制度，加大对开放源与移动源污染的控制力度，加强组织领导努力提高公众的环境意识，开展全面的空气污染整治工作。

3.1 优化能源结构。

能源的使用对生态环境有着重大的影响。从能源结构上看，我国清洁能源发电占总装机的不到三成，煤炭在我国一次能源生产和消费总量中比例在70%左右。冬季北方供暖期间随着燃煤用量的激增，污染物排放量也随之加大，是导致冬春季节雾霾大量出现的重要原因之一。因此，要减少污染物特别是污染气体的排放，就必须改变以煤为主的能源结构，应结合区域实际，严格控制区域煤炭消费总量，建立煤炭消费总量预测预警机制。同时，还应按照统一规划、以热定电和适度规模的原则，发展热电联产和集中供热，并逐步淘汰小型燃烧锅炉，推进供热计量改革，推进供热节能减排工作;应限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，推进低硫、低灰份配煤中心建设，研究推广煤炭清洁化利用技术。必须大力发展清洁能源和可再生能源，积极发展风能，推动生物质成型燃料、生物质液体燃料等多种形式的综合利用，推广使用地热能，进一步开发利用水资源等。

3.2 实施联防联控严格行业;住入制度。

2010年5月，国务院办公厅转发了环境保护部等九部委《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见))，明确提出了解决区域大气污染问题，必须尽早采取区域联防联控措施。开晨大气污染联防联控工作的重点区域是京津冀、长三角和珠三角地区，重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等，重点企业是对区域空气质量影响较大的企业。为了有效推进联防联控工作，应在各个重点区域中建立统一协调的区域污染联防联控工作机制，统筹协调区域内的大气污染防治工作;建立区域大气环境联合执法监管机制，综合评价火电、石化等项目对区域大气环境质量的影响。同时，应继续推行“区域限批”制度和行业准入制度，严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及产业结构调整指导目录，制定重点行业“十二五”期间淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各地。完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家环保投资项目，对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证等。污染严重地区除了要考虑行业/企业不能准入之外，还应实施更为严格的行业/企业退出机制。

3.3严格控制开放源与移动源污染。

开放源(扬尘、土壤尘、道路尘、建筑施工尘等)是我国城市空气颗粒物的重要来源，对空气颗粒物的贡献率达到40%一70%。所以控制开放源污染是我国城市环境空气颗粒物控制的关键之一。对于开放源污染的控制，应制定协调统一的管理办法，组织协调各职能部门，开展城市扬尘综合整治，加强监督管理，有效遏止扬尘污染;应减少城市裸地面积，提高林木绿化率和水域面积;应严控施工工地土石方作业面积，减少裸露作业面，严查渣土车遗撒现象;应积极推行城市道路机械化清扫模式，增加城市道路冲洗保洁频次，加强道路两侧绿化;应强化煤堆、物料堆的监督管理;应加强扬尘排放量核算方法的科学性，推广扬尘排污费的征收。

此外，还应加强移动源污染的控制。与工业企业等固定污染源相比，机动车船和各种移动式机械移动污染源无固定位置，污染影响范围较大，监测监控难度大。提高机动车等移动污染源的排放控制水平应针对其特点，分别对车辆(机械)、燃料和道路采取相应的措施。首先，应尽快提高车辆、机械和船舶用燃料的清洁化水平，降低硫等有害物质含量。其次，要加速淘汰高排放的老旧机动车辆、船舶和机械，代之以更高排放控制水平的产品。第三，应制定并实施新的机动车船、非道路机械大气污染物排放标准，收紧颗粒物、碳氢化合物、氮氧化物等污染物排放限值。第四，应严格控制加油站、油罐车和储油库的油气污染物排放，按时实施国家排放标准。此外，还应大力发展地铁等大容量轨道交通设施，发展使用燃油替代能源的新能源汽车和电动汽车。

3.4 加强组织领导努力提高公众环境意识。

加强环境保护、推进环境质量改善是政府的重要责任，因此在雾霾天气防控工作中，政府必须发挥其主导作用。各地方政府要切实加强领导，明确工作任务和部门职责分工，制定本地区空气污染防治实施方案。同时还应制订重污染天气条件下的应急预案，并根据污染级别建立响应机制。当空气质量出现重度污染以上级别时，要及时启动应急预案，采取限制或停止重点污染源排放、严格控制建筑施工扬尘、限制机动车行驶等措施。此外，还应积极引导，努力提升公众环境意识，不断增强公众参与环境保护的能力，宣传大气污染的危害，倡导公共交通，节省能源减少排放。通过加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好氛围，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。

参考文献：

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