水利工程对农业可持续经济发展的探析(2)

2.\"财政为主，主体多元\"的投资机制

小型农田水利的公益性特点也决定了投入责任主体只能以政府为主，农民投入原则上以投劳为主。要充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用，加大部门之间的协调配合力度，建立公共财政投入稳定增长机制;创新小型农田水利建设的投融资方式，通过财政以奖代补、奖补结合以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导、带动社会资金加大对小型农田水利的投入，实现资金来源的多渠道。

3.\"政府引导、农户参与\"的建设机制

农民是小型农田水利工程的直接受益者，在小农水项目建设上，应改变过去政府一手包办、农户参与决策和监督少的做法，遵照小型农田水利工程\"民办公助\"的原则，推行农户全过程参与的建设模式。要广泛调动受益群众的积极性，通过以奖代补、先干后补等多种方式，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。

4.\"产权明晰、权责一致\"的管护机制

针对小型农田水利工程 \"国家管不到、集体管不好、农民管不了\"的问题，应遵循\"谁投资、谁所有、谁受益、谁管理\"的原则，严格界定各类农村小型水利设施的产权，落实管护责任主体，由重建轻管向建管并重转变。发展农民用水合作组织是解决小型农田水利设施建设的公共性和农户家庭经营的个体性矛盾的重要途径。要按照\"民建、民管、民有、民营\"的模式，逐步把农民用水合作组织培育成为用水和管水主体，赋予农民用水合作组织灌溉工程自主管理职权，建立群管为主、专管为辅，专群结合的新型农村水利服务体系。

农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础，农村水利工程投入大、见效慢、管理难、直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，公益性较强。因此，尽快建立加强农村水利建设的新机制，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各级党委政府要高度重视农村水利的建设，加强领导，大力推动农村水利发展和改革步伐，促进农村水利事业健康发展，在政策、财政等各个方面多多支持基层乡镇水利工作，以使我们镇(区)水利站在基层水利工程调度、运营及管理工作中，高效的服务于\"三农\"，为地方经济快速发展奠定坚实基础。

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