定远县农田水利工程建设的经验与问题探讨(3)

明确水管单位管理定位,理顺并完善水管单位管理体制。为了明确管理单位性质,提高管理效率,降低管理成本,定远县级政府根据《安徽省水利工程管理体制改革实施意见》将水管单位根据其承担的任务和收益状况分为纯公益性水管单位准公益性水管单位、经营性水管单位进行了分类改革,现所有水管单位已基本完成了定性改革工作,但骨干工程与田间工程之间的管理关系还没有得到明确。因此,应根据不同灌区特点,建立完善骨干工程与田间工程分开管理又有机协调的管理体制,促进灌区良性发展。

增强用水户或用水合作组织参与管理制度建设。出台有关办法,规范农民用水户协会等群管组织的职责与权力,明确用水户协会的法律地位。

明晰用水合作组织的法律地位。就性质来说,用水合组织属于农民合作组织,应根据《农民专业合作社法》明确规定,到工商部门登记,取得法人地位,从而使水合组织的独立运做,明晰产权,自主经营获得法律保障。其次,培养用水户自我建设、管理的自主意识。按照\"政府调控、农民参与\"的原则,在政府的指导、扶持、授权下把部分管理权力和责任移交给用水户进行管理,让用水户以\"主人\"的身份参与工程规划、施工建设、运行维护等方面的事务,强化农民参与灌溉管理,提高农业用水的组织化程度。逐步加强和改善用水合作组织的服务范围和服务水平,扩大服务面积。重视对组织成员和负责人进行服务能力的培训,提高其对农田水利设施的管理与维护水平。

同时，根据不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使定远县农田水利工程建设和经营走上经存量换增量、卖旧建新、良性运行、流滚动式发展的轨道。

4、 技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。县级水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等多种形式和措施，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平，努力构建一支高素质的基层水利从业队伍，逐步健全符合定远实际的农田水利队伍建设和管理，建立建全水利合作组织发展的框架体系。同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，利用马场湖农场灌溉试验田建成的契机，积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进定远水资源的高效利用;让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

四、加强农田水利基础建设的重要意义

加强农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳定持续增长的一重大举措，通过实施农田水利工程建设，将有利于改善定远县的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全;有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村，进一步缩小地区差距夯实基础。通过农田水利工程的实施，节约了用水量，提高了水的利用效率，在一定程度上优化了定远县的水资源配置，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境产生积极影响。

参考文献

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[2] 农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J]. 农村财政与财务,2009.(11).

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