浅析公路工程造价控制与管理

摘要：随着我国公路建设的迅速发展, 在公路工程项目管理中造价管理逐渐出现诸多问题。如何才能在确保工程质量的同时有效的做好工程造价的管理, 是工程造价管理人员关注的问题。就公路建设项目造价管理的现状、特点以及存在问题, 并提出解决的方法和建议。

关键词: 公路工程; 造价管理;项目实施;存在问题;应对措施

公路工程造价控制管理在建设各个阶段中均出现非常多的问题，直接导致工程项目建设造价\"三超\"失控现象发生。因此，如何合理有效地控制造价和科学地管理造价事在必行，在公路工程项目实施过程中造价管理造尤其重要。

一、 公路工程建设造价控制管理存在问题

任何一个建设项目从决策、设计、招投标、施工到竣工验收整个过程中，工程造价的增减是一个动态的过程。影响工程造价的因素主要有以下因素：

1.工程项目设计缺少科学合理的设计周期

设计是一切工程的灵魂，工程勘察设计得深度及精度是否科学合理以及工程概预算编制得是否准确将对工程造价产生很大的影响。现在设计单位各地都有，且水平也良莠不齐。由于许多项目急着要上马，因此设计周期被大大地缩短，地质勘察工作时间也也得不到有效的保证。从而造成设计不太合理，浪费现象比较严重，甚至会留下各种工程隐患。

2.招标工作做得不够细致

在公路工程项目的招标工作中，最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视程度不够。在招标文件的审查过程中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题比较多，例如工程数量重列、漏列，工程量清单数量与图纸不相符合，结果被投标人利用进行不平衡报价， 在评标过程中也未对不平衡的报价进行审核，造成了工程项目很多的不当支出; 虽说是《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等都是国家权威机构颁布，但是其中也存在一些前后矛盾、概念模糊、模棱两可的地方，对后期阶段的结算、支付带来很多的问题。

3. 造价合同管理技术措施不到位

目前，我国公路工程项目建设过程中，施工阶段的工程质量和造价控制管理主要通过业主单位聘请第三方监理单位进行。监理单位在施工阶段的主要工作内容和责任范围包括\"三控两管一协调\"。就目前公路工程建设实际情况来看，监理工程师在实际工作中，大多只对工程实际施工质量水平和工程建设进度进行监督控制，对工程建设过程中的合同管理和信息管理方面，一方面缺乏相关的技术人员，另一方面相关控制管理制度不完善，很多控制管理措施没有落实到实际，甚至出现严重脱节现象，直接影响到工程建设施工阶段的造价控制管理水平。

4. 竣工结算阶段造价高估冒算现象严重

在竣工决算阶段普遍存在施工承包方在竣工结算书中高估冒算、重复统计、乱套高定额等不合理现象，从而造成决算超预算工程造价失控现象。比如: 在工程竣工结算阶段，施工承包方结算书中所统计的工程量没有严格国家统一规定的计算准则和竣工图尺寸进行统计计算，造成实际结算工程量超过设计工程量; 竣工结算书中差价为负值的项目采取不计或漏计方式，只计差价为正值的施工材料，从而造成工程结算中负差少扣、多报结算总值等现象出现; 有的工程项目是按施工企业资质等级进行结算的，于是施工单位就采取乱征集、套高定额等不合理措施，增加竣工结算费用，造成工程竣工结算造价明显增加。

二、公路工程全过程造价管理技术措施

1.投资决策阶段工程造价控制与管理

项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

2.设计阶段工程造价控制与管理

项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

3.招投标阶段工程造价控制管理措施

项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评价、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证评价的科学合理。为有形工程市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

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