工程招标机构的发展前景与对策研究

摘要：本文在概况招标代理机构基本情况的基础上，客观地分析当前我国工程招标代理发展存在的问题，并在此基础上，提出一些具有针对性的对策和建议，以及展望以下未来我国招标代理机构发展的前景。

关键词：招标代理机构;发展概况;发展现状;发展对策;发展前景

随着我国经济体制改革的不断深入，及我国建设领域招投标制度和法律法规的逐步推行和不断完善，近年来工程招标代理机构开始得到蓬勃发展，并在建设领域产生了广泛的影响。但由于，我国招标代理机构是一个新型的中介服务组织，其在发展的过程仍存在着许多问题。本文在概况招标代理机构基本情况的基础上，客观地分析当前我国工程招标代理发展存在的问题，并在此基础上，提出一些具有针对性的对策和建议，以及展望以下未来我国招标代理机构发展的前景。

一、 我国工程招标代理机构发展概况

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

截至2007年5月31日，全国共有4802家招标代理机构，其中，甲级招标代理机构有786家，占全部代理机构数量的16%;乙级招标代理机构共有2026家，暂定级招标代理机构有1990家，共占全国招标代理机构总数的84%。全国招标代理机构中共有从业人员73610人，其中具有中级以上职称的专职人员共60698人，占从业人员的82.5%;具有工程建设类注册执业资格人员32021人，占从业人员的43.5%;在具有工程建设类注册执业资格人员中具有注册造价师执业资格人员20548人，占从业人员的27.9%。在全国4802家招标代理机构中，有1261家从事单一的招标代理业务，占总数的26.3%;有3541家除了从事单一的招标代理业务之外，还兼营其他工程业务，其占总数的73.7%。

二、工程招标代理机构发展存在的问题

随着1999年《中华人民共和国招标投标法》的颁布与实施，我国招标代理行业开始了蓬勃发展。但在招标代理机构快速发展的今天，其行业也暴露了许多制约招投标事业发展脚步的一些问题，具体如下：

(一)、社会对招标代理机构的职能认识理解不足。很多人尚未熟悉招标代理机构的业务范围，招标人不懂得如何自主选择资质能力相当的招标代理机构等。

(二)、招标代理机构管理体制不够完善，资格认定不统一。由于国家对行政监管方面的规定比较原则，因此出现了\"同体监督\"、\"多头管理\"的问题，另外在资格认定存在着重复交叉的问题。

(三)、工程招标代理法规不健全。即招标代理机构高层的行政法规、机构服务类的招投标规则尚未出台;机构各部门的规章过于笼统，缺乏系统性，操作性不强;等等。

(四)、招标代理机构代理行为不规范。如有些招标代理机构与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，甚至搞明招暗定，虚假招标;出借机构的资格证书，等等。

(五)、招标代理机构缺乏独立性。目前，很多招标代理机构仍有较多半官方性质的事业法人，或是某些非独立法人的分支机构。

(六)、招标代理从业人员综合素质整体不高，工作质量难尽人意。大部分从业人员来自工程造价咨询、施工等单位或其他行业，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，造成招标文件粗制滥造，招标文件内容不完善，缺乏招标项目针对性等。

(八)代理机构过多，市场竞争无序，同时缺乏必要的诚信度。如，招标代理机构间相互压价;巧立名目乱收费，并未对招标代理从业人员的素质等作出具体规定，而且代理收费标准已出现严重不适应。

三、工程招标代理机构的发展对策

目前我国招标代理机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严重阻碍了该行业的发展，亟待解决和加以规范。

(一)、建立健全法律、法规体系和规章制度。要规范招标代理行为，进一步完善招标代理的管理办法，国家应专门制定一系列招标代理相关的法律、法规体系和规章制度。

(二)、科学建立招标行业自律机制。建立招标行业自律机制，则应在行业中建立招标代理机构信用档案，以强化招标代理机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，加强招标代理机构的资格复审和市场行为监督。

(三)、建立工程招标代理机构的诚信体系。工程招标代理机构应严格建立起企业自身的诚信体系，记录代理机构的基本情况、人员构成、等资料并向社会公布;实行招标代理机构《诚信手册》制度等。

(四)、加大监管和查处力度，净化招标代理市场。加大行业监管力度，实行严格的市场准入制度，依法整顿和规范招标代理活动，着力规范招标代理机构承揽业务的企业行为和加强对代理机构从业人员的管理。

(五)、加强招标代理行业协会建设，充分发挥行业协会作用，切实起到招投标行业自律组织的作用，起到跨部门、跨地区综合服务的作用，起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。

(六)、加强招标代理队伍素质建设。加强对招标代理队伍的全面管理，严格代理机构的资格管理;抓好招标代理机构人员的资格认定和业务培训;建立自己的信息资;与微机的应用相结合，建立与招标代理咨询决策相关的专家决策支持系统。

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