如何在建设项目施工招投标阶段实现造价管理目标

摘要：施工招投标阶段工程造价管理的目标有两点：确定合理的合同价和合同价得以稳妥实现。文章针对目前我国建设项目施工招投标阶段造价管理的现状，从如何充分发挥监督制约机制作用，积极探索确保造价管理目标实现的保障措施方面进行了论述。

关键词：施工招投标，造价管理，保障措施

施工招投标阶段工程造价管理的目标有两点：确定合理的合同价和合同价得以稳妥实现。施工招投标阶段造价管理的目的不仅要控制工程造价过低使工程质量得不到有效保证，从而影响社会公共利益和人民群众的切身利益问题，也要控制工程造价过高造成社会资源和社会财富浪费问题。为充分发挥市场机制作用，给推行工程量清单招标、合理低价中标创造条件，给企业依靠综合实力、诚信经营立足市场创造政策环境，积极探索确保造价管理目标实现的有效措施，是工程招投标管理部门和造价管理部门的当务之急。

一、招标准备阶段实行招标登记制度

在工程实施招投标前，招投标监管部门应严格实行招标登记制度，尤其是对勘察设计成果文件，提高深度和精度，必须经相关部门进行审查合格后，才能作为施工招标的技术资料。这就有效避免了由于施工图设计深度不够导致施工过程中变更过多，使工程造价失控，为以后的招标工作和工程实施阶段的造价管理打下良好的基础。

二、加强咨询服务机构及人员资质、行为管理

1、招标代理机构管理

(1)对代理企业实行备案制度

代理企业在从事代理业务前应到招投标监管部门备案，经审核符合代理资质条件要求的方可从事代理活动，且项目负责人必须是本单位专职人员并取得相应的执业资格证书。对招标代理机构及其人员加强信用监管，对于每项代理活动，对其在遵纪守法、工作质量等方面的情况记录积分，作为代理机构比选的依据。对不良记录积分超出规定范围的，机构和人员将被清出市场，监管部门不允许其进行新的代理活动。

(2)代理机构比选

为进一步引入竞争机制，择优选择招标代理机构，提高招标代理工作水平，保障建设单位和招标代理机构的合法权益，预防在招标代理机构选择中腐败行为产生，对国有投资且总投资超过一定限额的建设项目，采取竞争性比选方式择优选择招标代理机构。

2、造价咨询机构管理

(1)加强造价咨询机构及从业人员资质管理

标底、工程量清单和最高限价成果文件应当由具有编制能力的具有相应资质的招标代理机构、工程造价咨询企业编制。加强编制单位和个人资质管理，凡不能提供单位和个人资质证书的，一律不允许备案，不准进入招标程序。

(2)加强造价专业人员综合能力培养

造价工程师应该是既懂工程、又懂管理并熟悉法律法规的综合性高素质人才。必须加强造价人员的职业道德和业务素质教育，要求造价人员应严格按有关规定编制工程量清单、最高限价和投标报价，防止无限压价、哄抬造价，对损害业主、国家利益的现象严肃查处。要定期对造价从业人员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，以提高行业整体水平和业务素质。

三、严格执行招标文件、标底、工程量清单及最高限价备案制度

1、招标文件备案制度

我国招投标各级法律法规都明文规定，招标文件编制完成后，应向招投标监管部门备案。招标文件的备案旨在保证招标人拟定的招标条款及要求符合国家、省市相关规定。

在备案过程中，招投标监管部门应要求招标文件中招标范围、有关质量、工期、进度，预付款、进度款支付、结算，变更、担保、违约处理等各项合同主要条件以及各项要约条件的约定应当全面、完善，科学合理，公平公正。对于备案过程中发现有违反相关规定，不符合备案要求的，应及时发出监督意见书督促其改正，有效减少合同履行过程中的变更和索赔，以保证招标工程的顺利进行，降低项目实施阶段造价控制难度。

2、标底、工程量清单及最高限价备案制度

标底、工程量清单及最高限价备案旨在从宏观上控制工程造价水平，使建设工程投标竞价能够维持在合理的价格水平上，防止投标人串通投标抬高标价，确保国有投资的使用效益，维护国有投资管理者的权益。但是招标人任意、无原则的压低最高限价，属于迫使投标人以低于成本价竞标的情形，应当禁止。对于备案过程中发现有违反相关规定编制招标工程控制价的或招标工程控制价明显高于或低于当前市场水平的，及时发出监督意见书督促其改正，以保证国家利益、社会公共利益、招投当事人的合法利益不受损害。

四、建立科学合理的评标定标标准和评标办法

1、建立科学合理的评标定标标准

科学合理的评标定标标准和评标办法，可起到提高投标人对投标文件制作的重视程度，从而提高标书编制质量的作用，使报价客观实际，减少合同纠纷，保证招标结果的顺利履行。建设行政主管部门应依据现有法律法规，并参考国外先进经验指导招标人建立公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法，真正体现招投标的公平合理。

2、充分利用计算机辅助评标系统

运用计算机辅助评标系统，能够按照项目评标办法的要求，快速计算出评标专家所需的各项数据，将专家从繁琐的数值计算中解脱出来，把更多的时间用来对各个投标文件参数之间的差异进行分析，对投标文件的整体质量进行判断，从而提高专家的评标效率和质量。同时也促进了投标单位对标书制作的重视程度，并且降低了监管难度。

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