略论投标施工组织设计的编制

【摘要】：投标人通过投标取得工程项目，是市场经济条件下的必然。而属于现代主要经济文书之一的投标书作为工程商品交易活动的重要媒介，一般由：投标报价、施工组织设计及综合资料三部分组成。本文针对施工组织设计在投标中的地位、作用，简述投标施工组织设计的编制内容和编制要点，为施工企业在投标过程中提高投标施工组织设计质量，提供了自己的一些见解。

【关键词】：投标;施工组织设计;编制

随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展,特别是《招标投标法》及一系列法律法规规范了招投标过程,使招标投标活动逐步走向正规。在投标综合评审时，通常投标报价占投标书总评分的40%～60%;施工组织设计占30%～50%;综合资料占10%～20%。可见，投标施工组织设计编制水平的高低直接关系到施工企业能否中标，同时又是商务报价和拟订合同相关条款的基础，也是施工单位指导拟建工程施工的综合性文件。因此在投标中，要重视投标施工组织设计的编制质量和效率。

1 投标中施工组织设计的地位和作用

1.1 充分体现承包商的综合能力

优秀的投标施工组织设计应遵循"科学、经济、合理"的原则。承包商在考察分析所投工程特点及自然条件等基础上，还要结合自身的技术水平、管理能力、施工经验、技术装备、工程管理理念和投标决策思想等，通过对所投工程的施工方案的拟定、比较、资源的优化配置和各种保证措施的制定来增加标书中所承诺的定量、定性指标的可信度，同时也会在这个载体上向业主展示所掌握的专利技术、专门技术和技术创新能力。

1.2 影响并支撑投标报价

承包商要按照招标文件的要求、施工组织设计的规定，结合本企业定额、市场价格以及由企业竞争策略决定的预期利润等编制投标报价。在投标施工组织设计中，大件吊装等方案的拟定、临时设施的规划建设、劳动力等资源的投入，都会对报价产生重要影响。因此，承包商要保证中标又兼顾效益，就要充分发挥自身的综合能力，优化投标施工组织设计去支撑合理的报价，而不是单纯去降低投标报价。

1.3 影响评标者的主观意见

按照惯例，在评标过程中通常分阶段进行，先进行技术报价评审，再进行投标报价评审。对于投标报价的评审，是相对客观的评审，但对于施工组织设计的评审，评审者的主观意见起绝对的作用。所以，高质量的投标施工组织设计必须充分响应招标文件提出的各项要求、体现高水平的施工技术和管理能力、具备执行可行性，从而先入为主，吸引评委们的眼球，博得好印象。

1.4 指导合同谈判

就目前业主评标过程中进行的澄清，无论是技术澄清还是经济澄清，双方商讨的重点首先是具体的施工方案、施工组织、技术措施、质量保证措施等。指导承包商进行上述谈判的基础就是投标施工组织设计中对应的内容。

2 投标施工组织设计的编制内容

根据招标文件的要求确定投标施工组织设计的编制内容，同时应把握"重点突出、技术先进、经济合理、安全可靠、确保质量、措施有力、详略得当"的原则，充分体现承包商的综合实力。通常包括以下几个主要方面的内容。

2.1 工程概况

工程概况主要包括工程范围、工程特点、施工条件和自然气候条件等内容。

2.2 施工准备工作

应列出准备工作一览表，主要包括工程施工项目组织建立、施工技术准备、施工物资准备、施工机械设备准备、临时设施准备、施工现场准备、施工队伍准备等，同时明确各项工作的完成时间和保证措施。

2.3 施工部署

包括投标项目的质量、安全、工期、成本和文明施工等管理总体方案，整个投标项目的分期建设规划以及各期的主要建设内容，施工程序和施工顺序，关键线路、施工总工期控制，分项工程施工强度分析以及要求级别的施工进度计划等内容。

3.4 施工方案和主要分部分项工程的施工方法

施工方案是施工组织设计的核心内容，结合工程特征，按不同专业和分部分项施工的先后顺序，对不同的施工工作内容分别按工作准备、施工程序、工作配备、作业方法、工序衔接、质量控制、成品保护、施工注意要点等方面进行科学合理的编制。主要从技术和组织两个方面表达，两者应很好地组合起来，达到技术先进、经济合理、安全可靠。

2.6 施工平面布置图

根据拟建项目各类工程和永久性设施的分布情况，对项目施工全过程所投入的各项资源和生产、生活活动场地做出统筹安排，以及现场施工用电、用水设计等。施工现场平面布置图或总布置图的表达形式是施工组织设计在空间上的体现。

2.7 主要技术施工措施

主要包括质量保证措施，安全生产保证措施，特殊过程和关键工序控制措施，质量通病防治措施，过程控制纠偏措施、成品保护措施，文明施工保证措施，冬雨季施工保证措施等。

3 投标施工组织设计的编制要点

3.1 积极响应招标文件要求

招标文件反映了业主的招标意图，承包商要通过招标文件充分了解业主的需求，投其所好。因此投标施工组织设计的编制内容及基本规划应满足招标文件的实质性要求，增强响应力，以避免废标。尤其是在有国外工程公司参与的项目中，都有独特的管理要求及标准程序，都需要投标方有详细的应对措施。

3.2 重视踏勘现场和招标答疑

踏勘现场和参加招标答疑是投标过程中承包商和业主进行面对面交流和沟通的机会，投标施工组织设计编制人员应认真对待，当然投标报价人员也应特别重视。通过踏勘现场和招标答疑，了解工程特点，掌握业主意图，弄清疑难问题。

3.3 确定项目组织机构

为了保证工程项目按期、保质、保量顺利完工，业主特别重视承包商的组织安排。因此，确定施工项目组织机构要遵循"精干高效，便于施工指挥、协调管理和组织"的原则，选派优秀的施工项目经理，组建项目经理部，主要管理人员除了资质应满足招标文件要求及有关规定外，最好有类似工程的施工经验。同时在投标阶段就明确人选，充分发挥组织的优势，编制更好的操作性强的投标施工组织设计。

3.4 收集资料并进行调查研究

要注意收集各种技术资料，做好调查研究工作并确保获得的资料的真实性、准确性和完整性。

3.5 正确制定项目工期目标

项目建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智、认真的分析，根据工程规模、工程条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计划合理的投标工期，不冒进、也不保守。当要求工期明显少于合理工期时，承包商在制定可靠的赶工措施时，在投标报价或合同条款中也要做好相应准备。同时也可向业主传达工期过于紧张的危害性(质量难保，增加投入，安全风险)。

3.6 力求施工方案及方法的先进、科学和实效性

对项目的主导施工过程、关键部位、特殊部位的施工方法的编制应充分体现企业的技术优势，力求施工方案和施工方法技术先进、经济合理、安全可靠。

3.7 多提合理化建议

可以是针对过紧工期的调整，局部的设计修改，某项新技术、新材料或新设备的采用提出合理化建议，还可以是备选施工方案等等，但是，提出的合理化建议不得违背招标文件的要求，且这些建议必须在报价中体现处理，可以被业主接受，只会提高承包商的信誉，而不会造成评标中的麻烦。

3.8 与工程报价相结合

不容忽视的是，投标施工组织设计和商务报价要充分相容相应。投标施工组织设计中，工期确定、资源投入等可以参照定额等商务报价的基础数据，而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。例，对于工程量清单报价，招标方提供的工程量为净量，而不同的施工方法和工艺，肯定会导致实际工程量变化，商务报价应将这种变化折算到综合单价中。其实，措施费也是同样道理。所以技术标编制人员与商务报价人员要相互沟通，保证商务报价与技术标书两者相结合，从而使商务报价有据可寻，增加投标报价的可置信程度。

3.9 注意标书结构和文字编排

投标施工组织设计可看成是一部字数容量很大的成果作品，主要利用文字、表格和图形等形式进行表达。表达中首先必须满足准确性和可靠性，其次还有表达的艺术性和逻辑性。在正确可靠的前提下，结构的严谨、文字描述的流畅和图表结合的恰当才显得十分重要。

5 建立投标施工组织设计素材库

按同类的要求和内容，分门别类地收集处理并储存到素材库里，作为今后投标施工组织设计编制的分析依据以供决策参考，以提高编制投标施工组织设计的效率，同时也为投标工程项目中标后编制实施性施工组织设计提供基础。

6 结束语

编制投标施工组织设计既要突出重点、强调针对性、可操作性，又要主次分明、有根有据、图文并茂，还要覆盖投标工程的方方面面，同时，还要符合各项规定、主客观条件等要求，这就要求承包商进行充分的调查研究，做好各项应对措施，科学编制投标施工组织设计。

参考文献

[1]中华人民共和国招标投标法[M].北京出版社.2000。

[2]工程建设招投标管理办法。

[2]王龙，袁牧.大力加强投标施工组织设计的编制质量.2001。

[4]刘跃华.如何编写出实质性响应的投标文件[J].中国政府采购.2010。

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