如何加强建筑工程质量监督的管理

摘 要：在建筑工程中安全作业长期以来都是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全和发展生产力的重要保障，必须贯彻执行，而作为安全生产管理者，必须把工程质量，安全生产放在第一位。本文阐述了质量监督是整个建筑工程建设过程中不可忽视的重要环节，并提出相关的管理方式以此来加强工程监督，提高工程质量。

关键词：建筑工程;质量监督;管理体系

1 工程施工安全的重要性

安全和生产的关系是辩证统一的关系，它们不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面在生产过程中必须保证安全，而另一方面保证安全的同时可以促进生产发展。我国的安全生产方针经历了一个从"安全生产"到"安全第一、预防为主"的发展过程，并且强调了在生产过程中要做好预防工作，尽可能把事故消灭在萌芽之中。

为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院将原来的"国家监察、行政管理、群众监督"的安全生产管理体制，发展为"企业负责、行政管理、国家监察、群众监督"。同时又考虑到许多事故发生的原因，是由于劳动者不遵守规章制度，违章违纪造成的，所以增加了"劳动者遵章守纪"这一条规定。由此可见，随着社会主义现代化建设的需要，国家也在逐步完善安全生产监察制度，愈加重视安全生产，并专门成立了安全生产监督委员会，从原来的劳动部脱离直接划归国务院管理。我国1997年11月1日颁布的《中华人民共和国建筑法》，对建筑施工企业的安全生产做出明确规定，反映出国家对施工企业关乎民生问题的重视。"安全第一、预防为主"是企业安全生产的工作方针，但现在仍有许多企业安全生产不够重视，安全投放不足，其实主要是项目领导在项目管理掌舵的同时，没有认清安全与企业经营、项目施工管理紧扣相连的普遍反映。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，相应不同的建设工程，建立起施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产，创建优良工程，树立起企业品牌和行业信誉，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是建筑施工企业生存和发展的保证。

2 工程安全管理制度建立与运作

要做好工程施工的安全管理，首先要建立起比较完善的安全管理体系。施工现场安全作业管理体系是施工企业整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、审核和保持"安全第一、预防为主"方针和安全管理目标所需的组织、计划活动、职责、程序、过程和资源。施工现场安全生产管理体系的建立不仅是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，也是为了相关方(政府、投资者、业主、保险公司、社会等)对施工现场安全生产管理体系的持续改善和安全生产保证能力的信任。搞好项目施工安全生产，领导重视是关键，建立健全以项目经理分级负责安全生产管理保证体系，，是项目施工安全管理的前提条件。根据上述原则，项目经理为安全生产的第一责任人，各项目部应成立安全管理小组，配备专职安全员。同时施工企业的安全生产管理制度需要有专项的安全技术审核制度，与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。提高施工人员的管理专业水平，真正做到工程安全技术交底清晰，施工过程中的班前班后检查到位，严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工人上岗前培训等等。建筑施工企业生产经营活动，决定企业的安全生产管理必须跟从生产目标的变化而相应改变。安全生产管理深入到施工现场的每一个施工环节是建筑施工企业进行安全生产管理工作的实质。

安全作业管理制度在项目施工过程中应重点做好以下几项工作：

(1)编制安全生产技术措施制度：除施工组织设计对安全生产有原则要求外，凡重大分部分项工程必须编制专项的施工方案和安全生产技术措施，措施要有针对性。。

(2)安全技术交底制度：由项目总工程师向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向施工队各专职安全员交底，施工队各专职安全员向班组长及工人交底。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强。交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。

(3)特殊工种持证上岗：对电工、焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特殊工种实行持证上岗，无证者不得从事特殊工种的作业。

(4)安全检查制度;项目部每半月、施工队每十天定期进行安全检查，平时进行不定期检查，每次检查都要有记录，对查出的事故隐患要及时整改。对未按要求整改的要给单位或当事人以经济处罚，直至停工整改。

(5)安全验收制度：凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完成后，都必须经过有关责任主体人员验收合格后，办理相关验收手续，方可投入使用。

(6)安全生产责任制度：工程实行项目"两制"，任命项目经理时，项目经理与企业签订"安全生产责任书"、劳务公司与项目部签订"安全生产合同";工程开工时，操作工人与劳务公司签订"安全生产合同"并订立"安全生产誓约";用合同和誓约来强化各级领导和全体员工的安全责任和安全意识，并强化自身安全保护意识。

(7)事故处理"四不放过制度"：发生安全事故，必须严格查处。做到事故原因不明、责任不清、责任者未受到教育、没有预防措施或措施不力不得放过。

3.针对质量监督的解决措施

笔者认为上述问题存在与不足，要亟待改进应着力做好以下几个方面。即，五个必须:

(1)必须实施强制性技术标准，规范施工行为

实施强制性技术标准，规范施工行为，是确保工程质量关键环节，多年来，国家三令五申颁布出台一系列监管条例和政策，因此，作为政府质量监督部门认真履职，不断在新形势下做好质监与管理是义不容辞责任。那么，作为质量监督部门应从哪些方面监督与管理呢?我认为，应从监督技术标准为突破口，强化检查与管理。在直接监督上重点放在两个方面：a.审核设计文件，包括工程结构、建筑消防、地基承载结构受力分析与计算等内容为基础。b.监督施工全过程。包括建筑施工的材料检测，施工单位是否规范施工，监理单位是否履行了职责以及建设单位有没有授意要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量等行为。施工过后，经核验出具结构安全报告，存档备案。在间接监督上，要把握"谁的工程谁负责，谁施工谁负责"的原则，政府质监站主要协助指导好两个质量控制体系，一是建设单位质量控制体系。建设单位要对质量负责，因为从项目立项到设计、选择施工单位以及施工中所聘监理都是建设单位所为，理应对工程负总责。二是具体施工单位(直接生产单位)质量控制体系。施工单位要按要求保证质量。政府质量监督与管理部门主要对其施工单位资质、市场准入把关，保证生产者质量。总之，无论从直接监督质量还是从间接监督质量其基点都应放在检查对强制性技术标准贯彻，核验、备案等责任制落实情况上。不可缺失及偏废。

(2)必须强化法律法规意识，形成依法建设良好氛围,做好岗前普法培训即，一是对开发商、发展商进行《建筑法》及地方建筑法规、条例及政策学习,促进他们学法、知法、懂法，守法。在法律、法规范围内规范自己行为。二是对承包人、监理人项目负责人，进行有关履行岗位职责的法律法规学习与培训，强化施工质量责任感和道德水准，使之不敷衍、马虎施工、违心施工，杜绝失职行为发生。三是加强对施工队伍法制教育。从目前参建单位施工人员来看，他们相当一部分，文化水平不高，法律知识缺乏，法制意识较为淡薄，因此对他们有针对性集中岗前法律法规学习与培训，是必不可少重要环节。抓住上述三个环节、三个层面的法制教育，整体提高全员法律素质，将对提高施工质量与管理，奠定良好基础。

(3)必须建立使用许可制度，保证工程安全

没有规矩不成方圆，有了规矩就得按规矩办事。针对目前建筑工程质量存在种种问题，在市场经济条件下，建立使用许可制度是完全必要的。如，对规定的职业制定技能标准，从施工人员应掌握基本技能抓起，没有资格证书绝不能上岗;对企业质级认定制度，坚决杜绝打着高质级企业牌子，低质级企业甚至包工头施工;以及建立健全工程质量监督安民告示制度等一整套使用许可制度，使建筑工程质量监督贯穿于事前、事中、直至竣工全过程。以此保证建成后工程使用安全可靠，造福于民，服务社会。

(4)必须创新思路，改进方式，加大监管力度

因该看到，政府对工程质量监督经过多年实践与发展，积累一定经验。但在新的形势下，主、客观条件变化，对建筑工程质量监督存在薄弱环节，出现的问题不得不引起深入思考和重视，转变观念、创新思路、改进工作方式，迫在眉睫。即，要从现存单纯由实物上监督，转变为程序监督与实物监督相结合方式，双管齐下，齐头并进，不能顾此失彼。实施双位监督。同时，要不断建立健全行政管理、技术管理和质量管理，三位一体监督与管理程序;要从以往日常监督为主的方式，转变为随机检查工程质量为监督的主要方式。打破原来预约式、通知式的检查方法，加快巡回检查和随机抽查频率，保证所检查内容和部位能够如实反映施工的质量状况;要从建立预见性、服务性的质量监督模式上，努力做到服务与监督相结合。找准超前服务与执法检查结合点，扭转滞后监督、被动应对的情况;要把实物监督触角，向工程建设各方质量行为监督延伸。实现对工程质量的全要素监督。此外，作为政府质量监督与管理部门还要充分发挥社会监督、与舆论监督作用，可积极吸纳聘用社会监督员，如，现在社会上派生出的验房师等以及发挥新闻媒体作用，以此形成监督法制化、专业化、社会化、群众化，最终使建筑工程质量诚信化。

(5)必须改变现有质量监督管理部门体制，内强素质，外树形象，提高工作水平。作为代表政府质监部门，应保证行权有效性和权威性，使机制正常运转，那么，首要的亟待改变经费管理体制，据了解，现在有一定数量质监部门其经费来源仍采取自收自支体制。这种体制不仅对外履职行权时往往造成对工作不利或误解;对内或多或少会产生"重费轻管、以费代管"现象，久而久之，会降低质监标准。而且鉴于经费紧张，资金来源渠道单一，现有检测设备老化、既便更新换代也无米之炊，影响、制约利用现代化检测手段发展。此外，资金短缺还不可避免会带来或滋生不廉洁现象，如，"不给好处不办事，给了好处乱办事"等不正之风。因此，在经费供给体制上要加以改变，适当予以保证及支持。(质监站已经自2009年开始已经取消行政收费项目，改为全额拨款性质单位，希望这一点要改一下)在外树形像、内强素质上，要注重提高监督队伍的素质和监督水平，不失时机，举办各类学习培训班，加强法律法规、专业技术、质量管理和质量控制学习，提高人员整体素质，保证监督的公正性和正确性。同时加大国内外同行们工作经验交流力度，取长补短，提高工作水平。要不断建立完善集体监督机制，实行岗位责任制，持证上岗，公正执法、秉公执法，确保执法的严肃性、权威性，不辜负党和政府与人民的重托。

4结束语

(1)项目施工安全管理必须从施工管理全局出发，全员树立安全第一的思想，并在实际施工中不断总结适合自身企业和项目管理的安全管理办法，提升项目施工安全管理水平和技能，才能满足不断提高的施工需要。

(2)项目施工安全管理必须强调领导重视，全员参与，过程控制，并密切结合职业安全健康体系按标运作，工作从细，重在落实，切忌表面文章，杜绝工作中走过场。

(3)建筑企业的项目施工安全管理水平是企业可持续发展的有力保障，是企业参与市场竞争的重要指标，更是企业项目管理水平的直接体现。

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