澳大利亚职业教育制度设计及启示

作为当今世界职业教育的典型模式之一，澳大利亚职业教育正越来越受到世界各国的关注，也被越来越多的国家借鉴和吸收。澳大利亚职业教育的发展是多因素作用的结果，在推动澳大利亚职业教育发展并进而走向成功的诸多因素中，最为核心的要素是其较为成熟与完善的职业教育制度框架，该制度框架涵盖了职业资格框架(AQF)、职业培训质量框架(AQTF)、职业培训机构认证框架(RTO)和培训包等内容。总体上看，澳大利亚职业教育框架较好地解决了职业教育与政府尤其是联邦政府与各州政府的关系问题，解决了职业教育发展的质量保障机制问题，解决了职业教育发展的标准问题，也较好地解决了困扰我国高等职业教育发展的深层次问题——校企合作问题。正是由于有了较为完善的制度框架设计，澳大利亚职业教育才得以成为世界职业教育发展的典型模式之一。

一、澳大利亚职业教育制度设计的基本理念

澳大利亚现行的职业教育制度是从20世纪90年代开始设计并加以实施的。在进行相应制度设计时，主要遵循了以下几方面的原则。

职业与继续教育类型化的理念。澳大利亚的教育体系由三大部分所组成，一是学校教育体系，包括学前教育、义务教育和高中阶段的学校教育等;二是由澳大利亚39所联邦大学所组成的大学教育体系;三是职业与继续教育体系。该教育体系一方面是独立于学校教育和大学教育体系之外的教育体系，另一方面该教育体系也肩负起衔接学校教育与大学教育的重任。与我国职业教育体系不同的是，澳大利亚职业与继续教育既不属于学校教育也不属于高等教育，也不侧重于学历教育。

需求导向的设计理念。澳大利亚职业与继续教育之所以成为独立于学校和大学教育之外的教育体系，其内在的决定因素是澳大利亚联邦政府为解决教育如何满足社会需求问题而进行的制度设计。作为学校教育系统，其基本职能在于为受教育者提供基础知识和基本技能的教育，而为社会服务尤其是为社会提供所需要的人才方面的功能相对较弱;作为大学教育系统而言，澳大利亚政府则希望大学教育系统立足于新知识的创造与研发，通过建立具有世界先进水平的大学保持澳大利亚的国际竞争力，因此大学教育系统的侧重点在于高端人才的培养，在于学术性的提升。那么，社会大量的人力资源需求如何才能得到满足呢?应由何种教育系统来提供其所需要的各级各类人才呢?这一责任就由职业继续教育来承担。因此，澳大利亚职业教育的主要使命在于满足社会发展对各级各类实用型和技能型人才的需求。正是基于此种设计理念，澳大利亚的职业与继续教育在办学理念上改变了过去以学历教育为主导的办学模式，转而开始定位于为社会培养和培训其所需要的实用人才。既然要满足社会的人才需求，那么职业与继续教育就必须改变过去以供给为主的办学理念，转向以需求为导向的办学定位。因此在进行职业与继续教育框架设计时，职业资格框架顺理成章地成为该制度的核心。

联邦主导的制度设计理念。澳大利亚的政治制度实行联邦制，由联邦政府和各州政府组成。澳大利亚现由六个州和两大领地组成，包括新南威尔士州、昆士兰州、维多利亚州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州和西澳大利亚州，以及北澳大利亚和堪培拉两大领地。作为联邦制度，联邦政府与州政府之间是一种较为松散的关系，联邦政府对各州的影响力相对较为有限，而各州则对其所属范围内的各项事务具有极大的自主权利。教育发展也不例外，也是由各州自行决定其发展。联邦制虽然有助于赋予地方以更多的发展自主权，但如何解决不同州之间的发展差异问题，如何协调各州的发展进度，成为了联邦制度需要回答的问题。澳大利亚政府为提升其整体国际竞争力，从20世纪90年代开始，逐步对现有的联邦制度进行改造，赋予联邦政府更多、更大的管理权限，将原本属于地方的相关权利逐步上收，加大对地方政府的管理与控制力度，确保澳大利亚联邦政府对全国性事务的决策权。正是在此背景下，澳大利亚的职业教育制度从过去几乎完全由地方主导开始向联邦和地方共治转变，进而转变成为联邦政府主导的制度。为此，澳大利亚现有的职业与继续教育制度虽然各州仍存在各不相同的特点，但其核心标准和制度已转为以联邦标准和制度为主。《澳大利亚职业教育质量框架》和《澳大利亚资格框架》的出台就很好地表明了这一特点。事实上，这两个框架性文件已成为澳大利亚职业与继续教育发展的核心支柱，联邦在澳大利亚职业教育中的作用已是不可替代。

二、澳大利亚职业与继续教育制度框架

澳大利亚职业与继续教育的制度框架由四部分组成，即澳大利亚资格框架、澳大利亚培训质量框架、澳大利亚培训机构认证框架和由澳大利亚11个行业开发的各职业资格的培训包。这四个框架构成了澳大利亚职业与继续教育的四大支柱。

1.澳大利亚资格框架

《澳大利亚资格框架》(AQF)由联邦政府发布，该框架明确了澳大利亚社会职业资格体系及类型，尤其是明确了不同职业、不同岗位对应的任职资格。与此同时，该框架还设置了严格的职业资格准入制度，将职业资格与社会成员的职业发展紧密相连。这样的制度设计为教育介入职业培训提供了可能，也确保了不同职业基本的人力资源质量。

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