PPP模式下财务管理问题

　　随着社会的发展需求和基础设施建设的力度不断加大，出现了社会资本和政府联合建设的PPP模式。近年来，PPP模式下的财务管理受到社会各界的重视。本文结合当前国内PPP模式下财务管理的主要情况，从优化的角度对PPP模式下的财务管理展开探讨，以对PPP模式下的财务管理发展提供参考和借鉴。

　　关键词：PPP模式;财务管理;发展

　　PPP作为一种新出现的融资模式，不仅是一种有效发挥资源市场配置效应的途径，也是促进政府职能转变的一种方式。最重要的是中国地方债务压力较大，新城镇化基础设施建设的资金缺口较大。如何有效地调动社会资本参与基础设施建设具有重要意义。然而，这种模式从制度建设到经营管理还不够成熟，财务管理模式需要进一步优化。

　　一、PPP模式的概念和作用

　　(一)PPP模式的概念分析

　　改革开放以来，我国经济发展水平大幅提升，但基础设施建设速度与人民希望的美好生活之间存在需求差距，财政不能完全支持基础设施建设的成本，在这种环境下，政府和社会资本将合作发展，成为城市基础设施的良好方式。PPP模式是财政不能完全支持基础设施的建设成本，与政府合作开发建设。如图1所示。它具有以下特征：“政府授权，利益共享，伙伴关系，风险分担”。监管和监督私营部门，私营部门建设和运营，提供公共产品和服务，并在公共和私人方之间进行长期合作。使用PPP模式开发项目可以有效缓解政府经济压力，加快基础设施建设，降低现有社会发展环境下带来的各类金融风险。同时，通过社会资本与政府的合作，实现了经济更好更快的发展，利用了许多闲置的社会资本。

　　(二)PPP项目的作用

　　1.促进项目管理机制的转变。促进PPP模式有助于促进项目管理机制的转变。在PPP模式下，公司优于自己的项目管理模式，该模型仅提供“构建产品服务”，并且涉及基础架构所代表的其他行业的实体管理模型。专注于以项目为导向的管理和项目组合管理，侧重于个人项目管理，从“一次性项目管理”到“长期组织管理”，企业级和项目级操作机制发生了很大变化。2.促进公司的战略变革。推广PPP模式有助于通过推广PPP模式继续从低附加值领域转向高利润领域，以实现企业战略变革。基于建设环节，调整业务结构，扩展行业、扩展公司的服务功能，不断研究从项目规划到项目开发再到项目设计的新型业务运营。产业链系统涵盖了采购、施工、运营管理和维护的整个过程，增强了公司为业主提供全面服务和集成解决方案的能力。3.促进商业模式创新。推进PPP模式有利于促进商业模式创新，典型的劳动密集型是目前国内建筑业的一个特征，是竞争性产业，其生产组织也是传统的建筑承包模式的主要形式。从建筑行业和市场经济的成熟度来看，一些具有较大资金实力的建筑行业的一般工程公司和建筑商已经转变为工业开发商。4.促进企业提高创新能力。推广PPP模式有利于促进企业提高创新能力。通过推动、实施和完善机制建设公司的PPP模式，更多地参与重大科技的实施专项项目，通过开发新技术、新设备，提高自主创新能力，发展低碳经济、循环经济是建筑业未来发展的重要课题。推动建筑业的不断发展和完善实际上转移到依靠集约化管理、创新驱动以及技术进步的轨道发展方向，推动了建筑业发展的变革和现代化步伐。

　　二、PPP模式下项目财务管理存在的问题

　　(一)系统无法赶上项目

　　根据目前的新标准，投资仍然是稳定增长的支柱，PPP是一个重要的起点，PPP是国家的意志。特别是减缓财政平衡增长的公私合作伙伴关系使得难以维持土地融资，并且需要为新城镇化提供资金，这无疑将成为基础设施投资和城市化进程中所需资金的重要起点。但是问题的根源是，当PPP成为国家的意图时，地方政府会匆忙。虽然PPP的相关法律法规还不完善和充分，PPP模式的运行管理经验以及机制仍有许多缺点和弊端需要总结和完善。只有政府部门和公司建立了相互信任的机制和模式，才能实现PPP模式的真正效果。从地方政府的角度来看，项目启动过程中没有严格的项目识别和筛选，这是一个很大的问题。虽然一些地方当局希望几乎所有项目都实施PPP，但启动这些项目的标准很少，有些项目不适合采用PPP模式，有些项目对社会资本没有吸引力。

　　(二)如何建立公平的风险分担机制

　　目前，地方政府积极推行PPP模式并有很高的期望，但你不应该认为风险将转嫁给公司，它们是共享的。此外，由于缺乏成熟的PPP理论和系统的法律规范，缺乏专家人才，缺乏实践经验和缺乏复杂的操作程序，PPP项目的风险分担比例是不是合适，风险分担的合理界限更加模糊而不可判断。此外，尽管风险分担偏差可能使参与者受益，但很难判断风险分担偏差是技术性的还是有意识的利益转移。

　　(三)如何建立适当的利润分享机制

　　私人资本解决了政府部分的财政支出问题，提高了政府服务的效率，参与了PPP项目以获得合理的利润。但是，为了提高行政绩效，一些地方政府官员希望有尽量多的短期固定投资回报，持有过多的佣金和长期特许经营期以通过短期收益吸引私人资本，但最终政府机构对补助金的数额和方法没有具体规定。

　　(四)忽视后续的管理

　　后续的管理往往被忽视，PPP项目的建设期为10-30年，这是从建设到维护的最长时期，大规模投资阶段逐步贷款对于还款风险而言，这是最重要的风险因素。此外，很难确定不同的风险因素。PPP项目必须具有完整的生命周期概念，因为在后期的业务和管理中表现良好往往是关键PPP的有利形势。例如，在国际舞台上，BT也是PPP模式，但BT在中国的主要功能是缩短短期融资缺口，忽略整个项目生命周期的升级。

　　三、加强PPP模式下项目财务管理措施

　　(一)加强资金管理

　　首先，政府和社会资本需要在PPP模式下分析和预算建设项目早期阶段的工作。其次，在项目建设阶段，政府和社会资本必须合理有效地共同管理资金和物资的使用。最后，政府和社会资本管理投资活动中，要正确认识PPP模型项目的可行性以及盈利能力，进行科学的定量评估，准确计算成本回收周期，还需要调整社会资本，确保不超过投资时间，防止经济风险。

　　(二)改善投资预算管理和资金管理

　　通过对PPP模式下的项目投资加强初步分析，不断完善投资预算管理，合理确定投资估算基础，材料、人员、资金，设备和环境的位置，应全面考虑诸如项目整个过程等重要因素。制定科学计划，回收期间使用资产的回报率或资产的静态投资分析来计算。不断完善和改进投资，分析成效，使用投资管理和财务管理模型，并专注于关键指标，如投资回报率和项目营业收入。

　　(三)处理好政府部门与市场的关系

　　通过完善政府采购的相关制度、扶持政策、政府协调、政府采购、政府支出，是加速政府职能转变、在市场机制中发挥作用的重要工具。PPP的本质是政府购买服务，也是政府采购的方式。因此，加大政府采购力度，完善政府采购相关支持机制，有利于完善政府投资和融资机制，建立规范的政府发展方式。就现行政府采购法及其配套文件要求而言，有必要建立与经营和监督相适应的政府采购方式，但相关制度还有待进一步完善。

　　四、结语

　　PPP模式给政府和企业带来了诸多利好，但不能忽视中间存在的各种风险，如资金的不匹配风险、资金的退出风险和政府的信用风险。只有从制度及根本上重新调整各参与方利益的交易结构和模式，改善和优化公司财务管理，政府、企业和金融机构才能在完成基础设施建设，使各方同时受益。这是金融机构和PPP行业投资需要遵循的风险控制管理原则。

　　参考文献：

　　[1]王玉梅，严丹良.PPP项目绩效评价体系平衡计分卡的应用研究[J].中国经贸，2014(2)：187-188.

　　[2]周正祥，张平.谈PPP模式应用存在的问题及措施[J].会计之友，2015(09)：228-229.

　　[3]栾桂明.中小企业财务管理模式探讨[J].中国软科学，2012(20)：98-99.

　　作者：袁洋 单位：广东南方通信建设有限公司

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