城市规划职称范文关于招投标市场围标串标表现形式的探讨

　　摘要：随着我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快,我国建筑业规模越来越大,工程招投标市场围标串标现象屡见不鲜并愈演愈烈,并受到各方的关注。本文结合笔者的工作实践，就建筑工程招投标市场围标串标的表现形式、原因及防范措施进行了简要的分析。旨在规范工程建设项目招投标的活动,从而有效地节省投资方的资金支出,促进建筑企业的长期发展与壮大。

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　　我国建筑市场一直是个严重\"供不应求\"的市场，这种\"僧多粥少\"的供求关系，让某些施工企业变得\"饥不择食\"。有的施工企业急于\"找米下锅\"，在市场竞争激烈的情况下，一些施工技术水平和管理水平较低的企业，为获取经济利益千方百计谋求施工业务，采取围标串标、征集等不正当行为谋取中标，甚至以放弃中标为手段，出卖、出借资质，图谋不正当利益。如何遏制这些现象的蔓延、规范招投标市场，已经成为刻不容缓的问题。

　　一、围标串标的概念和表现形式

　　所谓\"围标\"，是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段、行为和现象。围标行为的发起者称为围标人,参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的，围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标,并对整个围标活动保密。围标成功后,围标人按照约定支付陪标人好处或利益互换。有时围标全过程为围标人一手操办，陪标人提供资质、人员和必要条件予以协助。有时是投标人入围后将入围资格卖给围标人，围标人借用入围投标人资格操纵投标，而陪标人保持沉默。

　　广义上讲所谓\"串标\"，顾名思义就是串通投标，即投标人为获取中标而互相串通、损害招标人利益，或是投标人与招标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或招标人利益(实质上是国家利益)，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的行为和现象。

　　狭义上讲，一般所指串标是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人/招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度和影响力)。狭义上的串标与围标处于平行关系，同为串通投标的两种类型。即围标+一般串标=广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为全集，则围标和串标(狭义)是子集并互为补集。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。

　　二、产生围标串标的主要原因分析

　　一是围标串标主要发生在城市基础设施工程、园林绿化工程、智能化工程、幕墙工程、保障房工程等项目的招标中，因为这些项目的利润空间、付款方式相对一般的房屋建筑要好很多，虽然采取各种措施进行防范和打击，但还是时有发生。

　　二是招投标环节：易发生围标、串标行为。发生围标串标主要有以下二个原因：

　　①实施成本低，成功率高。当前建筑市场是买方市场，投标单位多，投标人可以很容易寻找到陪标企业，围标串标成本很低。个别市场中甚至产生陪标专业户，专门以出借资质帮助围标作为获取报酬的手段。

　　② 业主行为不规范。要求招标代理单位在招标条件的设定和招标公告、招标文件的拟定上出现一些限制、排斥潜在投标人条款，甚至设置一些陷阱，有些条款容易给围标串标、借资质征集提供方便。少数业主或中介代理机构居中串联、组织围标。

　　三是评标环节：易发生收买评委、评标不公行为，主要有以下五个原因：

　　①合乎条件的评标专家在数量上显得不足;

　　②评标专家的思想道德素质及专业素养参差不齐;

　　③社会化选拔专家的方式，对专家仅具有法律的约束，行政上对其约束不力;

　　④评标时间过短，评标质量不高，部分评标专家成为招投标活动中的\"橡皮图章\"。一份投标文件通常包含数千项数据，一般在几十页到几百页，评委需要在几个小时内对所有投标单位的标书进行审阅、评判。因此，经常发生缺失、疏忽、遗漏，涉及评标结果的投诉也比较多。

　　⑤串通行为隐蔽，查处难度大。评标专家通常是行业中较资深的专家，其不可避免与该行业中的投标企业存在利益关系。对熟悉的企业打\"人情分\"、有倾向性是难以察觉和预防的。在实际工作中，评委和投标企业往往很少在某一项目上发生权钱交易，而是形成长期的利益关系。某些评标专家与投标企业形成默契，不需要每次评标前打招呼，而是事后或每年再收取投标企业的好处。甚至某些专业因为专家人数较少，有些企业将该专业所有的评委全部请到，定期举行联谊活动，联络感情。

　　四是现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。

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