城镇规划师论文发表小城镇规划建设与发展理念
摘要：本文通过对小城镇建设和管理中面临问题的分析，提出了建设小城镇发展的对策，分析了加快小城镇规划与建设的思路，以及缩小城乡发展区别，实现城乡协调发展的措施。
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小城镇大战略是我国城镇新政的基本要求，小城镇既是统筹城乡发展的重要节点，又是推进城镇化与新农村\"双轮驱动\"的结合点。在城乡发展结构中，小城镇承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，还是城镇化的基础支撑。小城镇的发展带动了农村社会经济的发展，小城镇规划在促进经济建设、调整城乡布局、改善居住环境、协调各项建设等方面发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,加强小城镇规划建设与实施管理是十分重要的。
一、小城镇建设和管理面临的问题
进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。但小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中表现在：
(一)城镇规划滞后于建设,造成资源浪费
城市规划是城市未来若干年发展建设的指导性法规性文件,地方政府由于受经济影响和思想观念的束缚对城市规划在城市管理和发展中的作用认识不足,规划只能是纸上画画,墙上挂挂的，认识似乎是大部分人的共识,所以直接导致出现规划未作而盲目建设的现象,没有规划约束的随意发挥,符合了领导的意愿,或者整体规划不强，忽视生态环境建设，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。这不光在财力和土地资源的合理利用上造成极大浪费,也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。
(二)基础设施不完善，功能不健全
小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、医院等公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤交通阻塞严重;有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决;有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要;小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所;还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。
(三)以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展
我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。
(四)管理混乱，改革滞后
乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有\"义务\"，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
二、加快小城镇建设发展的对策
作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发展。
(一)重视城镇体系规划,实现优势互补,资源共享
小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心,起着桥梁和纽带的作用,在小城镇规划时,首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用,结合各自的产业特点,发展优势,因地制宜地的拟定城镇性质,确定城镇未来的发展方向,主导产业,把握好城镇发展的方向。例如河北武安市在极化中心城区发展的基础上，重点培育磁山、阳邑两个中心镇，以\"一主两副\"为依托，构建城镇发展的重点地区，带动整个市域经济的发展，形成\"一主两副\"金三角增长极。
(二)以创造良好的人居环境为中心，搞好资源利用和生态环境的保护
大力实施\"蓝天、碧水、绿地\"和\"美化、净化、亮化\"工程。武安市在2011年前淘汰所有400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和机立窑水泥，抓好钢铁、焦化、建材三大行业污染专项治理，推动所有烧结机全部安装脱硫设备，所有焦化企业全部实现脱硫，超额完成\"十二五\"减排目标，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。
(三)深化小城镇综合配套改革是重要内容
加强小城镇建设必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益;其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。
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