城市规划师职称论文发表探讨土地规划原则及措施

　　摘　要：土地规划主要强调合理\"利用\"和\"管理\"包括农用地和非农用地及各类用地的具体的合理利用，强调农业利用，农业利用规划是土地规划的主体。土地规划是指以经济、技术科学为基础，从一个地区的自然经济条件出发，在国家有关方针政策和计划指导下，研究合理组织土地利用与土地管理之规律的科学。

　　关键词：土地,规划,设计

　　土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的资源，是农业生产的基本生产资料。鉴于我国为农业大国、人多地少的国情和经济建设飞速发展的现状，各地土地资源宝贵，但利用率不高现象普遍存在。

　　1 土地规划的意义

　　(1)为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证

　　农业的战略地位有所忽略，投入减少，生产资料涨价，农民负担加重，一些地方领导对农业的领导有所放松，农民种田的积极性受到挫折;耕地锐减，出现了开发区热，圈地热，盲目性大，土地占用失控;农业结构不合理(弃粮种果、花、草等)，环境污染严重(不断发展起来的乡镇企业)。土地利用规划以符合法律的形式将各类用地合理地分开，并加以保护。

　　(2)满足经济建设和改革开放进一步发展的需要

　　土地是重要的生产要素，经济发展离不开土地，经济越发展，越要搞好土地的客观调控，越需要制定一个符合实际的土地利用总体规划。单方面强调保护耕地，不追求发展是不行的。如交通、能源等基础建设必须强。新疆与沿海差距很大，在制定土地利用总体规划时，必须要有发展的空间，以便抓住机遇求发展，必须协调好\"吃饭\"与\"建设\"二者的关系。不能将耕地都保护起来。

　　(3)满足合理配置优化土地资源组合的需要

　　国情省情都说明：土地资源人均占有量少，耕地资源更是缺乏。土地利用总体规划通过一系列专题报告研究，搞清土地资源的特点，发展土地资源的开发潜力，合理配置优化组合有限的土地资源。如通过未利用土地适宜性评价，即可知有多少可宜农、宜林、宜牧。

　　(4)推进土地使用制度改革

　　土地的划拨、出入和使用，都必须在土地利用总体规划的控制下进行，以加强宏观调控。随着市场经济建立，实施土地有偿使用的原则，所有权与使用权(经营权)分离，建立了土地使用市场，运用计划控制和市场调节相结合的运行机制，没有土地利用总体规划，哪些土地该进入市场，就没有依据，就会造成客观失控。

　　2 土地规划的基本原则

　　(1)综合分析与持续发展的原则

　　土地既有自然属性的一面，又有其社会经济属性的一面，在进行土地规划时，要充分考虑到它的综合性和复杂性，全面考虑土地的各个构成因素。从土地社会性看，应妥善安排处理好个人、集体和国家的利益，妥善处理好生活用地与生产用地间的关系;从土地作为环境组成的角度看，应该注意土地开发与保护相结合，促进土地利用向着良性生态循环的方向发展。

　　(2)完整性与系统性原则

　　要把规划区作为一个完整的系统考虑，不但要考虑系统内个方面之间的关系，即各项用地(工业、农业、交通、城镇等)之间的关系;还要考虑到系统内部结构的系统性。如城市用地内部居住、交通、商业服务、娱乐等功能用地间的关系。

　　系统性的另一层含义是不同层次土地利用规划的相互关系。一般来说，高层次(如高行政级别)的土地利用规划比较概括，它为低层次(县、乡、镇、企业用地单位)的土地利用规划提供依据和要求，或者说高层次的土地利用规划控制低层次的土地利用规划。低层次的土地利用规划又是实施高层次土地利用规划的具体操作，同时也为高层次的土地利用规划提供反馈信息。

　　(3)灵活性与动态性原则

　　由于影响土地利用的因素很多，且这些因素也随时间变化，不断发生可预见或不可预见的变化。因此，规划都具有一定的时代或时段的局限性，要制定任何时候都适应的土地利用规划是不可能的。规划方案也随时代的变化，根据变化着的情况进行不要的调整和补充修改。当然，规划也必须保持一定的稳定性，否则就会失去它的法律效力，无法控制和引导土地利用。

　　3 土地规划的制定措施

　　(1)资料与数据的调查与收集

　　包括调查与收集有关土地资源的，自然构成要素：如气候、地形、土壤、水文地质等方面的图件与资料数据。、

　　(2)资料、数据的分析与处理

　　通过分析以有的资料与数据，把分散无序的数据转化为有用的信息，找出规律。常用的数学方法有：优化模型、聚类模型、线形规划、多元分析、主因素分析等。在资料数据分析阶段：应着重在土地评价、经济分析、社会分析、环境分析方面下工夫。

　　(3)规划设计

　　规划必须有当地的人民参与，充分考虑他们的意见，让他了解规划的目标，规划所解决的问题，实施规划可能带来的土地、环境、社会和经济影响等，取得他们的理解和支持，否则，再好的规划也无法实施。

　　4 结束语

　　总之，要使规划达到土地资源持续利用，社会经济持续发展，土地环境趋于良好的目标。这样就要求规划队伍，具有各方面专业知识和管理经验及行政管理方面的人员组成。规划者不但要设计出多个规划案，而且还要对这些方案作出评价，以便给决策者提供比较信息。

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