新时期下控制性详细规划编制的新思路(2)

但同时，一些正当的、符合城市公共利益的调整也在法律层面遇到了一些困难，使得城市运行的效率受阻。如何有效解决这个矛盾，是规划建设中需要重点探讨的内容。

应贯彻\"管理维护动态化\"的工作思路，有效的将控规调整与成果动态维护相结合，由被动调整转向主动调整;建立以基准容积率与容积率调整系数为指标控制的刚弹性相结合的管理核心，赋予街区层面基准容积率，其后通过调整系数的换算来得出地块的容积率控制值，公开透明，且基准容积率与容积率管理制度还可根据实际应用情况进行动态修编;学习先进城市经验，将控规调整分类区别对待，并建立完善的会议制度，规范调整程序。

三、 控规编制实践中的问题及思考

按照前述思路和策略完成的控规编制，能够解决或改善日常工作中的许多问题和困境。在实践中，仍然有一些具体问题值得思索。

1、规划管理单元的划分及分类

要按照不同的区位、功能、环境、可开发性，灵活划定规划管理单元。宜结合编制的实际情况对管理单元进行分类，有可能不同类的管理单元在侧重点上会有所不同。

2、如何建立有针对性的指标体系

在街区层面应刚性控制规模、强度、\"三大设施\"等内容，但宜放松对其它适合市场开发用地的控制，交由细则阶段具体落实。指标体系未必完全统一，除强制性指标外，宜根据不同情况适当增减。如滨水地区、临开放空间区域可增加一些景观要素的控制等。生态敏感型地区可增加一些生态环保等方面的特殊要求。另外，要在控制方式上做足文章，适应刚性和弹性控制的技术需求。

3、关注民生规划内容的落实

研究一部分非正式经济在城市中的作用，如小商小贩等不被社会认可的经济形式，结合社区建设是否可以在规划控制中给予一定的物理空间，成为社区生活中的一部分;对政府保障房的建设的区位和选址提供技术参考，拿出部分区位条件好的地段用于保障房建设;在片区或街区层面就要考虑特色街道的规划，要吃透当地民风民俗，交通环境等特定因素，提供开放式、可修正的空间及内容选择。

参考文献：

【1】 董金柱.趋于协作治理的大都市控规编制技术与管理机制研究.理想空间.2010(6).

【2】 郑州市城乡规划局规划处.郑州市控制性详细规划全覆盖技术导则.2010

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