城乡建设用地增减挂钩的问题与对策(2)

2、加大宣传力度

我国进行城乡建设用地的增减挂钩工作是促进和优化城乡用地布局、实现节约集约用地的必要手段。要想使农民真正了解挂钩工作实质就必要大力宣传，通过各种媒体宣传挂钩的含义和涉及范围，制造宣传新闻点使群众真正明了、理解并支持挂钩工作。要结合建设新农村，制定并宣传支持挂钩工作的鼓励政策，用以引导农民进城居住、生活和就业，合力提升挂钩工作质量。

3、科学管理挂钩

现阶段的挂钩工作的操作相对完善，但管理挂钩工作的措施相对薄弱。要完善挂钩管理制度和手段，灵活运用挂钩政策开展管理工作。各级政府和其他部门要能力合作，政府协调、部门参与，共同指导和管理挂钩业务，下一级乡镇政府负责具体实施，全力推进和监督挂钩工作管理有效、健康进行。

4、多方筹措资金

城乡建设用地的增减挂钩工作使用资金是保障挂钩工作得以有效实施的前提，挂钩奖金单靠政府财政无法支撑，要寻找多方筹措挂钩奖金的渠道，以市场运作的方式筹措挂钩资金，使挂钩周转指标产生实际效益。

在条件允许时可把部分挂钩周转指标投入一些回报效率高的项目上，如用于商业地产项目使挂钩指标产生土地出让金，有偿使用挂钩指标须交纳使用和管理费，从而产生收益弥补资金缺口;建立农村建设基金，专项用于补偿挂钩复垦，其来源主要是为使用指标规费、使用费返还、占用税留成等;在不同地区之间以使用挂钩指标产生效益。

5、加强安置保障

各级政府要在现有行挂钩政策之上加大农民因为增减挂钩工作而产生的购房、就业、自主创业的优惠力度，合理规划农民的社会保障救助机制，以农民意愿为出发点，公开增减挂钩工作内容，保障农民合法权益不受侵犯;加大农民就业保障，建立就业和社会保障监督机制，用以监督农民的安置工作是否到位;进行挂钩项目选取时要积极听取农民意见，对离地农民做到足额补偿，切实保证农民全部妥善安置，不给农民带来生活和经济上的影响。

参考文献：

[1] 郑欢. 农民\"被上楼\"现象的研究——产权理论视角[J]. 科技经济市场. 2012(03)

[2] 边振兴、于淼、王秋兵、张美玉. 城乡建设用地挂钩中补充耕地质量等别确定方法[J]. 农业工程学报. 2011(12)

[3] 伍学林. 成都市城乡建设用地增减挂钩试点的经验与启示[J]. 软科学. 2011(05)

[4] 孙雁、刘志强、孙振波. 沈阳市城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考[J]. 科技资讯. 2011(27)

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