浅谈工程招标行业现状和发展的思考

【摘要】下文首先客观论述了我国工程招标代理机构发展存在的问题，进而提出促进招标投标行业健康、科学发展的建议，以期能为招标投标行业未来科学发展的规划提供一定的咨询参考价值。

【关键词】招标代理机构;存在的问题;对策

一、工程招标代理机构发展存在的问题

1.市场地位认同度不够。工程招标代理业是工程建设行业的新型行业，社会各界对它的认同度还不够。如某些不具备招标资格的建设单位片面认为招标代理没有必要，是多花钱，不肯委托办理;或者压低代理取费，或者附带一些不合理条件等，致使我国招标代理机构在开展业务上有一定的难度。从长期发展来看，这些做法不可能获得高质量的服务，也不可能培育出高水平的招标代理的行业队伍。

2.工程招标代理法规不健全。法规制度的不健全必然使招标代理机构发展处于无序混乱的状态。但从目前我国有关的工程招标代理法规来看，目前我国除颁布了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第154号)和《建设工程招标代理合同示范文本》(2005年)外，尚未出台配套的招标代理机构管理办法，在一些情况下，使招标代理机构无所适从，也给建设部门实施有效监督管理增加了难度，也严重影响了我国招标代理机构走上健康发展的道路。

3.招标代理从业人员综合素质整体不高。即招标代理人员现状与此尚有较大差距。大部分从业人员来自工程造价咨询、监理、工程设计、施工等单位或其他行业，尽管具有一定的专业理论知识和实际工作能力，但对招标工作的程序严密性认识不足，对工程建设法律法规仍不够熟悉，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，尚不能完全胜任工程招标代理工作的需要。在具体的代理过程中，由于业务水平较低，招标代理人员盲目操作，失误不断，编制招标文件依葫芦画瓢，生搬硬套，漏洞百出;有的招标代理从业人员甚至缺乏诚信守法的基本职业自律意识，无视公共利益和招标人利益，放任和参与串标、围标等违法违规活动。

4.招标代理机构代理行为不规范。由于我国工程招标代理机构市场清出机制至今还未完全建立，监管机制相对疲软，现有法律规定和职业道德规范对招标人和招标代理机构尚缺乏足够的威慑力。因此，招标代理机构在招标代理的过程中，违法违规操作时有发生，有些招标代理机构为承揽代理项目和获取费用，为个别投标人提供种种便利，甚至是迎合和迁就招标人，搞明招暗定，虚假招标等，严重影响了招标代理市场的竞争秩序。

二、促进招标投标行业健康、科学发展的建议

1.建立健全法律、法规体系和规章制度。国家应专门制定一系列的法律、法规体系和规章制度，即：一是在《招标投标法实施条例》颁发后，部门和省、市地方实施性规定应该通过统一规划、清理界定、协商会签的协调机制，实现招标投标管理规则的完整统一和严密对接。二是应建立招标投标行业标准、操作规程体系，并与有关法律法规相互结合，刚柔相济，详略互补，共同调整和规范招标投标运行程序和操作行为。三是应适当调整和准确界定必须招标项目的范围和规模标准;应努力创造条件引导、鼓励民营项目简单、便捷、积极地运用招标投标制度;应当允许在法律范围内根据实践需要，创新和完善招标方式、方法及其投标资格审查、评标、定标等办法。

2.加强招标代理队伍素质建设。虽然招标代理机构属于中介服务组织，但行业主管部门要加强对招标代理队伍的全面管理，严格代理机构的资格管理;抓好招标代理机构人员的业务培训，形成定期培训、定期考核、优胜劣汰的培训体系;强化从业人员资格认定，加快建立招标师职业资格及其继续教育等规范从业人员的制度，确保招标代理从业人员都持有资格证书;严格从业规范和行为准则，适时开展职业道德、职业纪律、职业责任和反腐倡廉教育，强化从业人员的法律意识，推进从业人员优胜劣汰，完善违法违规行为的惩处机制。

3.全面提升招标代理价值含量和服务水平。首先，招标代理机构要紧紧抓住建立招标投标职业资格制度和大力推动电子招标的战略发展机遇，全面提升招标代理队伍的职业素质及其诚信守法的自律意识，规范招标代理行为。招标代理机构要加大科技研发和管理创新的力量，按照项目管理全过程系统化的要求，拓展招标代理服务的领域、范围与服务深度，全面提升招标代理价值含量与专业服务水平，并通过专业化、集约化、多元化竞争与发展，实现企业资源要素优化重组，调整服务结构和经营规模。其次，政府和行业组织应当努力营造招标代理公平、有序竞争的市场环境，以期为招标代理机构转变发展方式，实现资源优化重组，调整服务结构、层次营造良好的外部环境。即：(1)合理调整招标代理收费标准，建议按项目(包)收取服务费，并细化有关规定。(2)通过建立招标投标职业资格制度，统一整合、提高和严格控制招标代理机构的资格标准。(3)改革和完善招标代理市场管理办法，建立公平的市场竞争机制和严格的市场退出机制。

4.加快建立信用机制，引导招标投标活动诚实守信。主要包括以下几个方面：一是借鉴国际信用体制完善国家的先进经验，充分发挥政府、协会、信用中介机构以及信用消费者四个层级的信用体系职能作用，按照市场经济本质要求建立健康的市场机制与市场信用体系，创造适合市场经济发展的良好的招标投标市场信用机制，在充分发挥行业自律机制作用的同时，也充分发挥外部监督制约机制的作用。二是加快建立市场信用信息公共服务和监督体系，努力使公开透明的市场主体诚信信息客观、准确、及时地覆盖、反映和监督市场主体的活动范围及其行为规范。三是进一步发挥行业组织在行业自律方面的作用，开展对招标代理机构诚实守信的检查工作;同时，建立\"守信获奖、失信受惩\"的机制，进而倡导招标投标活动当事人诚实守信。

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