中文杂志投稿分析产能过剩和地方政府进入冲动(4)

　　当然，由于各级政府部门控制的金融资源的数量是有限的，因而，其进入市场的资金受到这种资金来源的限制，既限制着进入市场的企业数量，又限制着进入市场的企业规模。而在二者发生矛盾的时候，各级政府往往会通过牺牲企业规模的方式，来满足进入市场的企业的数量要求，增加企业的数量，进行撒胡椒面式的资金分配，比起发展规模经济，这种方法更能满足充分就业，更能摆平方方面面的进入要求与进入冲动，也更能体现地方政府的政绩，因而也更受到各级政府的重视。其结果形成地方政府市场进入冲动与地方政府资金约束的矛盾，在这种情况下，预算限制实际上不能限制某个行业的市场进入的企业数量，而只能限制单个企业的生产能力与生产规模，只能限制企业可能产生与形成的规模经济与效益递增的扩张行为，而无法阻止大量规模不经济的企业的不断进入。

　　总之，产能过剩是任何社会都会存在的一种经济现象。一定程度的产能过剩，是市场经济中的常态。但是，在成熟的市场经济条件下，由于存在硬预算约束的市场主体和较为完善的市场体系，产业内企业间竞争具备优胜劣汰机制，经营不善的企业能较容易被其他企业并购甚至倒闭破产，即使产能过剩，市场也会迫使企业做出调整。第二次世界大战以后，西方国家推行以刺激需求为主的凯恩斯政策，一般不会存在长时期、大规模的产能过剩。但是，在我国经济体制转型时期，由于产能过剩是一种政府行为，而国家的宏观调控又遇到地方政府的“阻梗”而难以贯彻到底，加上某些行业退出门槛高，沉没成本大，而政府对环保等监管不力，企业很容易将内部成本外部化，使产能过剩问题成为难以治愈的顽疾。

　　“解铃还需系铃人”。解决产能过剩问题，首先要改变地方政府的行为，使地方政府行为合理化。为此，当前首先要解决以下两个关键问题： 一是要促进地方政府行政管理职能与国有资产管理职能相分离。地方政府作为一个地方的行政管理机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，不再履行国有资产的投资职能和保值增值责任;二是改革地方政府政绩考核评价指标体系，特别要把反映经济质量和效益状况、反映能源资源消耗和环境影响程度、反映社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系，引导各级地方政府自觉克服重速度轻效益、重投入轻产出、重数量轻质量、重外延轻内涵的倾向，真正按照科学发展观的要求谋划和推动经济的发展。

　　参考文献：

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