基础设施对城市规划的影响

摘 要：基础设施是实现城市化的必要条件，是城市发展的载体，更是实现生态城市的支持系统。城市中的生产生活废(污)水、废气烟尘、垃圾废物、噪声污染等均需要基础设施的建设来防治与控制。与城市化发展需要相配套的工业和生活污水处理设施，城市污水的汇集，废弃物的收集与处理，以及环境监测等基础设施均是城市环境污染的最基本防治措施。

关键词：基础设施;规划;城市化;生态城市

1 基础设施含义

基础设施又称基础结构，原属军事用语，随着社会经济的发展，基础设施包含了新的内容，泛指国民经济体系中为社会生产和再生产提供一般条件的部门和行业，包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等技术性工程设施和社会性服务设施。

城市基础设施，则是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。

城市基础设施又有广义和狭义之分，广义的城市基础设施包括了城市技术性基础设施和城市社会性服务设施。在我国通用的文件上城市基础设施一般是指狭义的技术性设施(本文所讨论的城市基础设施均是指狭义的基础设施)。根据它的定义以及近年来专家和有关部门意见，基础设施的内容大体包括六大系统，20多个子系统。即：(1)交通系统：城市对外交通、城市对内交通;(2)水资源及给排水系统：水资源保护、给水、排水;(3)能源系统：供电、燃气、集中供热;(4)通信系统：邮电、广播、电信、电视;(5)环境系统：环境卫生、园林绿化、环境保护;(6)城市防灾系统：防火、人民防空、防地面沉降、防风、防雪、防地震、

防其他自然灾害(泥石流、滑坡等)。

2规划中存在的问题、

在编制城市总体规划、控制性详细规划或修建性详细规划时均不同程度地配套有相应的基础设施规划。如在控制性详细规划中一般均要求有相应的道路系统规划图，综合交通规划图，绿化系统规划图，公共服务设施规划图，给水、消防工程规划图，雨水、防洪工程规划图，污水工程规划图，供电工程规划图，电信工程规划图，燃气工程规划图，环保、环卫设施规划图等作为规划管理文件。但在实际工作中，仍存在着不少问题。

(1)原始资料不全。

基础设施里的各种管线工程都会埋设于地下，或架空设置，且早期的基础设施建设往往都带有一定的随意性，缺少规划管理，这不但造成了人们对基础设施的忽视，更给现状基础资料的管理带来了麻烦。尽管现在地探技术越来越先进，但很多开发商或政府部门却不愿意投资采集现状资料。基础资料不全，使规划工作难以开展，也令规划成果失去可操做性。

(2)受重视程度不够。

基础设施无论在规划阶段，还是审批阶段，或是到后期的建设及管理阶段都未能受到应有的重视。基础设施提供的都是现代人生活中的必需品，正因为如此，规划与建设时人们往往想当然;而另一方面，基础设施建设又往往需要超前规划与建设，才能做到使用时不落后。但在实际工作中，却未能做到统一规划，统筹建设，往往是哪里出现问题，或开发强度超过基础设施的承载力，再来改造，带来很多重复建设和污染问题。

(3)各专业协调性不够。

基础设施建设涉及到的部门很多。每个子系统均由不同的专业部门监管，如给水子系统有给水厂、自来水公司，电力系统有电力集团，电信系统则分别有邮政局所及电信局所。虽然规划编制工作由一家设计单位完成，但无论在前期的资料收集等准备工作，还是到后期的规划审批，到最后规划文件的管理实施，各部门之间的不协调性都令整个基础设施建设系统处于混乱之中。

(4)规划的实施性不强。

这有客观原因，也有主观原因。首先就是前面谈到的资料收集及各专业间的协调问题等令规划成果难以在真正建设中起到指导作用。另一方面，规划人员虽然在各专业上有较高的理论水平，但往往对实际的基础设施建设缺少经验，这使得规划成果变成纸上谈兵，没有可操做性。

(5)资金投入不足。

我国城镇基础设施建设欠账较多，加之近年我国城市每年新增人口规模都在2 500万人左右，因此市政基础设施总体投入不足，城镇市政公用行业亏损面之大也超出了一般人的想象。最近几年，在国家积极财政政策的带动下，我国城镇基础设施建设力度不断加大，但离发达国家的水平还是差距甚远。发达国家单是环保投入就达国民生产总值的2%～4%。因此，投入不足仍是我国城市基础设施建设的\"瓶颈\"。

3几点建议

(1)完善基础设施规划报建手续。

完善规划报建可以从立项、设计、审批、建设到最后的档案管理阶段对每个项目进行跟踪管理。由相关专业部门委托设计单位考虑各项目的规模及细部建设，由城市规划部门统筹考虑总体布局，确定选址。对于管线工程，则更是由城市规划部门统一管理，理顺各管线的布设，能大大减少道路的重复开挖。

另外，电脑出图已基本上代替了手工出图，因此，建议规划部门完善电子报批手续，这不但能大大提高审批效率，更是有利于对城市空间的统筹考虑及规划档案的管理。

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