工程造价论文发表浅谈建设工程招标投标活动管理

　　摘 要：在我国铁路建设管理中，做好工程招标投标管理是非常重要的，也是建成安全、优质工程的重要前提。随着社会的不断发展，铁路的招标投标工作取得了巨大进步，但是仍然存在着不少问题。为了在新形势下更好地实现铁路建设工程招标投标工作的根本宗旨，对招标投标工作进行严格管理就显得非常重要了。

　　关键词：铁路建设工程,招标投标管理

　　一 、铁路建设工程招标投标发展历程和现状

　　(一)铁路建设工程招标投标的试行、推行阶段

　　上个世纪80年代末至90年代,由于我国建设项目的招标投标工作起步较晚,体制不顺,法制不健全,招标投标中还存在许多不容忽视的问题,如招标面不大,推广力度不够,对招标工作缺乏有效监督制约措施等。这一时期，铁路施工企业逐步实行自负盈亏的经济核算体制,部分企业逐步向公司制企业过渡,但依然直属于铁道部或铁路局。此期间的铁路建设任务不再采用此前的指令性的行政分配方式,部分工程采用了议标或不规范的邀请招标,但邀请对象仅局限于铁路行业内部施工企业。在一定意义上,这些招标投标行为都缺乏有效的监督、监管和公平竞争的约束激励机制。

　　(二)铁路建设工程招标投标的强制实施阶段

　　为了规范招标投标行为,维护市场竞争秩序,保护国有资产和社会公共利益。1999年国家颁发了《中华人民共和国招标投标法》,通过立法,建立了招投标制度。《招标投标法》明确规定的招标方式只有公开招标和邀请招标，不再包括议标。它标志着我国的招标投标活动进入了全新的历史阶段。这以后，根据国家《招标投标法》，在国家发展与改革委员会的牵头下，铁道部会同其他部位先后制订和完善了《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列法规和规范性文件，规范了铁路建设工程的招标投标行为。

　　二 、加强铁路建设工程招标投标管理的意义

　　(一)有利于铁路建设市场的法制化、规范化

　　从法律意义上说，铁路建设工程招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，双方的行为都受法律约束。随着国家和铁道部在招投标管理方面的法律、法规及规范性文件的出台，我国铁路建设工程招标投标管理工作中存在的法制不够健全，法律意识淡薄等问题逐步得到改善，使铁路建设市场更加趋于理性化、法制化和规范化。

　　(二) 促进了技术进步和管理水平提高

　　招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格的竞争。投标人要想在竞争中获胜，就要在投标报价、资质条件、机构设置、人员配置、施工组织、技术创新、能力、信誉和业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取新技术，吸收新工艺，加强企业内部管理，从而推动全行业技术进步和管理水平提高。

　　(三)有力遏制铁路建设领域腐败

　　工程建设领域在许多国家都是腐败行为的多发区。在我国铁路建设工程招投标活动中，严格执行在专家库中随机抽取专家组成评标委员会，在开标现场从经评审的最低投标价法和综合评估法中随机抽取评标方法进行评标，行政管理机构、纪检监察部门全过程监督，保证了招投标各环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力遏制了行贿受贿等腐败现象发生。

　　三、当前招标投标活动中存在的问题和主要原因

　　(一)招标投标活动中存在的突出问题

　　1.虚假招标投标。虚假招标投标是指那些形式上是招标投标，实质上却违背招标投标的公开、公平、公正和诚实信用原则的招标投标活动。其表现形式较多，主要有：招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人，包括如乱设门槛、劝退不满意的投标人;投标人相互串通投标，包括协商报价、约定中标人协同投标;招标人和投标人串通投标，包括招标人违规向投标人泄漏相关信息、招标人明示暗示或授意投标人压抬投标报价、撤换或修改投标文件、谋求特定投标人中标;以他人名义投标;伪造资料投标;先开工再招标等等。虽然自2012年2月1日施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中对虚假招标投标行为做出了明确界定，但在实际工作中对这种行为的鉴别和认定仍然有一定的难度，对招标人、评标委员会以及监督机构的知识技能、业务水平和责任心以及职业道德仍然是巨大的考验，故招投标中虚假招标投标现象还是个比较突出的问题。

　　2.规避招标。在建设工程领域实行招标投标，规范建筑市场，会影响到某些人的既得利益，受到他们的抵制。因此，某些工程项目的业主或主管部门为了自身利益，采取多种方式规避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的工程招标规模标准。二是部分招标，只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。三是排斥潜在投标人，以邀请招标代替公开招标，将依法必须公开招标的项目，想方设法搞邀请招标，以缩小投标人范围，达到既排斥潜在投标人，又内定施工队伍的目的。

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