工程造价论文发表浅谈建设工程招标投标活动管理(2)

　　3.行政干预。一是某些部门的工作人员甚至个别领导干部，滥用职权干预工程承发包活动。近年来随着国家、地方政府以及铁道部一系列规范招标投标活动的举措和措施的出台，尤其是工程建设领域突出问题专项治理活动的开展，领导干部违法干预工程承发包现象已明显减少，但仍然存在。二是某些部门及其工作人员对我国招投标法律法规及建设管理程序不够清楚，在工作部署、总体安排上凌驾于《招投标法》之上，对于正常的招投标执法不理解、不支持，无意之中干扰了招标投标活动的正常开展。

　　(二)招标投标活动中存在的突出问题的原因分析

　　1.对建设工程实行招标投标的重要性认识不足。虽然我国对建设工程项目进行招标投标管理已多年，但仍然存在一些单位对建设工程招标投标政策法规认识不深，没有把它提到保证工程质量、遏制建设领域腐败的高度来认识，致使一些人认为不按照招标程序承建工程也不算什么大问题，未形成承建工程必须按照程序进行招标投标的思想意识。还有人认为工程项目招标投标手续繁琐，工程项目实行招标投标增加了建设成本，影响了建设工期。

　　2.建筑市场长期以来存在\"僧多粥少\"的供求关系，建设项目满足不了建筑施工队伍的需求。虽然这几年建筑业蓬勃发展，为建筑市场提供了大量的工程量。但是，与日益庞大的建筑施工队伍相比，依然是\"僧多粥少\"，竞争相当激烈。这就容易滋生\"潜规则\"，采取不正当手段竞标。

　　3.工程建设项目收益率较高，一般在6%左右，而且建设工程投资越大，利润越多。施工企业不惜采取行贿等非法手段进行\"攻关\"，已达到多承揽工程的目的。

　　4.建筑市场的法制建设还不完善，仍然存在有法不依、执法不严、违法不究现象。建筑市场各方主体的法制意识、信用观念还比较淡薄，行政监督机构对违法违规行为的惩处力度还不够，许多环节管理还不够严格。

　　四、解决工程建设招标投标中存在问题的对策

　　(一)增强法制意识，提高依法行政水平

　　加大对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规、规章的宣传力度，增强依法行政的自觉性。政府及建设行政主管部门要增强法制意识和提高依法行政水平，要结合实际，向项目业主、建筑企业宣传《招标投标法》及相关法律法规，把依法招投标的意识真正建立起来。

　　(二)严格建设管理程序，防止违反法定建设程序的行为发生

　　工程建设活动必须严格执行建设程序，依法接受行政部门的监督管理。工程建设项目在进入实施阶段后，要按有关法律法规规定办理报建、招投标、质量安全监督、施工许可以及竣工验收备案等法定手续，严格执行建设程序，确保工程质量，提高投资效益。

　　(三)加强招投标工作的后续监管

　　在招投标过程中，不能只重视中标备案前的监督管理，忽视了招标结束后的后续监管。应加强对施工合同的监督检查，采取定期检查、巡查和联合检查方式，加强施工合同的履约管理。对违反规定的发包和承包单位进行通报，并纳入企业信用评价。

　　五、改进措施和建议

　　(一)加强评标专家的监督管理

　　根据建筑工程评标专家动态管理办法以及评标专家相关管理规定，主要加强以下方面管理。

　　1.完善评标专家培训、考核机制，强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，采取灵活多样的培训形式，提高评标专家综合素质。

　　2.加强评标专家动态管理。在评标专家的动态管理上下功夫。对评标专家在每个项目评标中的出勤、评标行为、廉洁情况等进行考核记录和评价，及时对专家库数据进行更新、调整，对有不良行为记录的评标专家，及时清除出库，列入黑名单。

　　3.从严控制专家评标次数，改善专家库的专业结构。为合理利用评标专家资源，对评标专家评标次数可做一些明确规定：如一天不得1次以上，一周不得2次以上，一月不得5次以上，这样可以确保评标专家使用的均衡性，保护专家资源。同时，及时吸纳一些特殊专业的专家入库，改善专家库的专业结构。

　　4.对评标专家进行梳理和测评，完善资深专家库，对技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制。

　　(二)加强信息化建设

　　1.依靠信息化手段，不断完善招标投标制度和措施，减少人为因素。可以借鉴一些地区使用的\"建设工程招投标交易管理系统\"和\"计算机辅助评标系统\"，使招标投标活动更加标准化和规范化。

　　2.开发建立\"建设工程招投标违法违规行为网上投诉举报平台\"。强力推进建筑企业信用综合评价体系。强化社会监督。从而使建筑市场竞争环境更加公开透明。

　　(三)创造公平竞争的优良环境

　　解决现阶段我国铁路工程招投标管理中存在问题，关键是要保证招投标工作的公开、公平、公正，创造公平竞争的招投标环境。

　　1.引入第三方招投标交易平台，还铁路建设部门投资人的角色。铁路工程投资浩大，有时成为权力、资本等诸多力量博弈的焦点，一些工程中的招投标腐败现象时有发生。将铁路工程招投标活动交由独立的评标机构进行评标，引入第三方监督主体，对涉及铁路所有重大工程项目实施严格的外部监督审查。可以提高铁路工程交易的透明度，减少\"内部人\"的干扰，从源头上减少腐败，也从根本上杜绝串标、围标等腐败现象的发生。

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