关于如何做好预结算审核工作探讨(2)

5 取费的审查

工程预算取费审查主要是审查取费是否执行相关造价管理规定、计价规范和实施细则的要求,如是否按《广东省安装工程综合定额》\"总说明\"关于地区类别的划分执行相应的管理费标准; 安全防护、文明施工措施费是否执行工程所在地标准;工程排污费等规费如果不须发生则不取费等。工程结算取费审查主要是审查取费是否按投标报价标准, 要注意预算中暂列的预留金应按施工单位实际完成的工程量计算,超出部分在结算价款中扣除;预算中暂列的预算包干费在合同外项目执行合同调价条款予以计价的前提下也应扣除。

6 如何提高工程预结算审查质量

6.1 抓住大的, 算准小的

工程预结算审查工作是一项很具体、细致的工作, 每个环节或细节都与资金有着密切的关系,如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象,就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价,审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时,也不应放过细小项目的计算。

大的项目内容要抓住不放,小的项目内容也应认真地去做好,因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼,但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。

6.2 加强施工组织的审查, 合理核定造价

施工图纸是工程项目的缩影,实现图纸转变为一个现实的物体,需要完成大量的工作,每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣,是影响整个工程造价的重要因素之一。例如,垂直运输机械的选型和数量的确定;大型土石方的挖运方案的确定;土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同,造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的,定额计价也是按常规的施工组织计价。在实际施工中,施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案,充分利用先进的设备和材料,追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺,经建设单位和监理单位认可后才能实施,施工单位按优化的施工方案编制工程预算,与定额按常规计价肯定有差别。作为审价人员,不单要熟悉施工组织,认真核对送审的预算,在定额标准允许调整的条件下,合理核定造价,还要结合设计方案,按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异,仔细分析,属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的,差额部分不予认可;属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的,经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。如某综合办公楼混凝土工程模板计价,原预算是按常规施工木模板计算的,施工单位却全部采用了加厚夹心板,也做好了签证,我们在审核该工程结算时发现签证单上建设单位、监理单位只是签了\"情况属实\",后根据调查取证,是施工单位仅为了保证施工质量和提高工效而改变常规做法的,在预算定额标准中,不允许对此项目进行换算,故核减了该费用10万元。

6.3 综合分析,严把定额标准关

编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准,为审查工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,显现出定额滞后,需补充的项目和内容不断增多,只有经过综合分析,严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题,审查人员采取了严把\"四关\"的做法。

6.3.1 及时了解施工新技术,熟悉定额,把好定额关

任何一个施工单位的目的都是获取最高利润,在利益的驱动下,经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时, 首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额,其次查看施工图纸逐个核对预算子目,看是否与定额内容相一致,特别注意对定额进行换算或补充定额的子目, 要核对其消耗量和预算基价的取定,对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。

6.3.2把好工程土方挖运关

工程经常需要进行土方的挖运,尤其是新建非单体建筑的工程项目, 其土方挖运量大,费用高。审查人员既要核准价,又要算准量。核准价,必须提前介入。土方的挖运实际单价比套用定额计算的综合单价低40% ～50% , 如不在施工前核定好单价,工程结算时就会很被动,甚至造成没必要的损失。算准量,也要提前介入, 经常深入工地,核实有形土方的转移过程,为审查预结算寻找有利的依据。

6.3.3 把好工程的现场签证关

在工程建设中,工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益, 经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现在:(1)待多方签证以后再增加签证内容,或将工程量减少部分的联系单抽调,甚至不出联系单。(2)利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够,对不该签证的项目进行签证。如:施工单位工作造成失误的,雨季施工增加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外500 m内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场经费中等等,施工单位做签证时就会省略掉签证原因,只做工程量的签证。(3)竣工图不按实际施工和联系单修改,故意将工程量减少的内容不修改到竣工图中。

就以上问题,审查时应注意以下几个方面。第一,严格报送程序,送审材料由建设单位报送,对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收;第二,所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性;第三,对签证单上表述签证原因不清的,应核实签证原因,属施工单位工作失误造成的或多计费用的,坚决减掉;第四,对于施工单位提供的竣工图,不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中,而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。

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