公共机构能源绩效审计体系
这篇论文主要介绍的是公共机构能源绩效审计体系的内容，本文作者就是通过对公共机构的内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。
关键词：公共机构;绩效
1前言
近年来，我国建筑能源审计工作发展迅速，对于能源审计产生的效果往往缺乏绩效方面的考量。绩效审计则是指由审计部门对政府企业活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计，但绩效审计并不能直接反映出经济活动中的能源利用效率，缺乏对经济活动的可持续性评价。能源审计与绩效审计显然存在交叉点，随着审计工作的进一步开展，政府和实际工作者、独立研究者都意识到能源与绩效结合评价的重要性。
2能源绩效审计概念
最高审计机关国际组织(INT0SA1)对绩效审计的定义是："审计单位对经济活动的经济性、效率性、效果性(简称3E)及资金使用效益进行的审计"。《公共建筑能源审计导则》对能源审计术语解释为："通过对建筑进行文件审查和调研测试，对用能单位能源利用状况进行定量分析，对建筑能源利用效率、消耗水平、经济效益和环境效果进行监测、诊断和评价，从而发现建筑节能潜力，提出节能运行调适和改造建议。”能源绩效审计是一种新型审计活动，结合了传统绩效审计和能源审计的主要工作内容。综合参考绩效审计和能源审计的定义，本文将能源绩效审计的术语解释为“审计单位根据绩效审计程序，对用能单位能源利用状况的经济性、效率性、效果性和可持续性进行的审计。”
3能源绩效审计模式
能源绩效审计存在可供选择的四种模式：制度导向的能源绩效审计模式、结果导向的能源绩效审计模式、问题导向的能源绩效审计模式、成本——效益分析导向的能源绩效审计模式。从审计重点和审计目标对四种模式进行对比分析，详见表1。对于能源绩效审计而言，涉及各方面的因素相对较多，影响能源利用的不仅仅是内部控制制度，还取决于用能单位的技术水平和生产工艺等，目前我国能源消耗的法规制度体系相对还不太完善，同时用能单位能源系统与财务舞弊的相关度也小，因此，制度导向型能源绩效审计模式对于我国现阶段来说并不太适合。能源绩效审计的主要目标是通过对用能单位一定期间内各种能耗指标水平的确认和计量，并通过和设定的指标水平相比对，以确定被审计的用能单位的能耗水平是否达标，或是根据固定资产投资项目的设计情况，对项目的能耗情况作出评估，以帮助政府管理部门确定该项目符合国家相关政策、法规或标准的要求。在审计过程中，需要发现问题并提出整改意见。结果导向和问题导向的能源绩效审计模式与目前的社会经济环境对能源的利用要求是相适应的。因此，能源绩效审计的最佳模式是结果导向、问题导向和成本——效益分析导向型的整合模式。
4能源绩效审计指标体系
能源绩效审计评价体系基于整体性原则、设计性原则、因果关系原则、易度量性原则、成本效益原则及可比性原则建立，从经济性、效果性、效率性和可持续性四个一级指标入手，建立了相对应的二级指标和三级指标，确保各指标能够真实地反映出公共机构能源系统的问题和现状，能源绩效审计评价指标体系如表2所示。
5能源绩效审计案例
基于上述能源绩效审计指标体系理论研究成果，在上海市某医院绩效审计工作中加以实践应用。
5.1某医院能源绩效审计指标
上海市某医院为一所二级甲等综合性医院，总建筑面积7.78万m2。医院目前设有35个临床医技科室，现有床位648张，医院员工人数为1200余人，年门急诊人数约为148万人，医院年能源消耗费用约为1053万元。通过开展能源绩效审计工作，得到该医院能源绩效审计指标数据，如表3所示。
5.2某医院能源绩效审计指标评价
从经济性来看，该医院投入与产出比较均衡，属于"高产低耗”型医院。从效果性来看，该医院室内温湿度、CCV浓度、照度、PM2.5浓度的达标率在75%以上，室内环境指标良好。各项能耗指标符合常规规律，在能源管理制度和文件方面配备较为完善，能够做到责任到人。从效率性来看，该医院螺杆冷水机组和空调水泵运行效率不满足相关节能规范标准，用能设备能效参数有待升级，相应运行策略有待优化，其他用能设备运行效率满足要求。从可持续性来看，该医院目前已采用部分节能措施，符合绿色建筑的部分标准。部分用能系统仍有较高节能潜力，医院可根据实际情况对其进行相应改造。
6结论与展望
为促进用能单位能源利用达到经济性、效率性、效果性、可持续性的最优水平，探索建立适合我国国情的能源绩效评价标准体系，更细致全面地评价各用能单位的能源管理工作，我司将能源审计与绩效审计相结合，开展了能源绩效审计体系的研究工作，探索建立上海市公共机构能源绩效审计指标体系，并在上海市某医院绩效审计工作中加以实践应用，该项目案例荣获上海市优秀工程咨询成果三等奖。研究成果将为上海市各区乃至全国各地今后的能源绩效管理工作提供重要的借鉴和参考。本文展示了公共机构能源绩效审计体系创新研究初步成果，公共机构能源绩效审计体系的完善和推广还需要攻克如下两个难关：(1)缺乏成熟完善的审计标准。目前能源绩效审计还是处于探索阶段，国内没有成熟的标准或规范可供借鉴，国际标准则有一些“水土不服”。因此，在项目实际操作过程中，项目团队主要凭借自身专业经验，融合国际先进经验，探索适合国内环境的能源绩效审计的工作模式。(2)能源绩效审计评价体系尚未成熟。对于具体的审计问题，需衡量它是否经济、是否有效需率以及它的效果性和适当性如何，本次审计建立了适用于公共机构建筑的评价指标体系，因所分析的样本量有限，暂无法给出定量的评价结果，但已提出绩效指标综合评价方法，后期随着案例和样本量的积累，可不断验证和完善绩效审计评价体系。本文撰写过程中得到了上海东方延华节能技术服务股份有限公司、上海市浦东新区审计局的数据及技术支持，汲取了基层单位推进审计工作的经验，在此一并表示感谢。?
参考文献
[1]最高审计机关国际组织.绩效审计实施指南[s].2004
[21住房城乡建设部建筑节能与科技司.公共建筑能源审计导则[S1.2016
[31朱恒孚.能源绩效审计模式研究[D].湖南：中南大学，2014：24-26
[41祁敦芳，叶鹏飞，叶忠明，王冠英.政府绩效审计丨M].中国时代经济出版社.2008
作者：王翔宇 单位：上海东方延华节能技术服务股份有限公司
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