加强建设项目前期控制 提高工程投资效益

摘 要：长期以来，我国基本建设领域投资管理水平低下，管理观念陈旧，造价控制过程中普遍存在着结算价超预算价，如何实现工程造价的控制目标，要创新管理思路，确立投资的全过程控制和动态控制意识，加强工程项目决策阶段和设计阶段的控制工作。

关键字：建设项目;控制;提高;效益

引 言：本文旨在使各级工程管理者认识到，虽然工程项目的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在建设前期阶段，以唤起人们对建设项目前期造价控制工作的注意，从而加强项目管理水平，提高投资效益。

一、我国建设工程项目投资控制现状

长期以来， 我国基本建设领域投资管理水平低下，管理观念陈旧，造价控制过程中普遍存在着结算价超预算价，预算价超概算价的\"三超\"现象，尽管在施工阶段，影响投资的程度虽说只有不到10%，人们投入几乎90%以上的时间和精力在工程造价结算方面下工夫，将实际发生的建设工程造价金额与项目计划安排的造价金额进行一一对照，控制工程项目的承包价、实施过程的变更造价以及结算价，以达到实际资金不突破计划结算金额。这种控制方法，一方面，投资者为了达到控制工程造价的目的在工程预、决结算方面采取盘剥的行为。另一方面导致人们为了不突破工程项目造价预算，而不考虑建设项目的合理变更，从而造成建设项目功能不齐全、使用价值不高，不能满足投资者的使用要求。

二、把决策阶段作为建设项目造价控制的重点

如何提高项目管理水平，实现工程造价的控制目标，要从管理创新上下工夫，确立投资的全过程控制和动态控制意识，加强工程项目决策阶段和设计阶段的控制工作，真正实现科学控制建设项目工程造价的目的。在工程建设项目投资决策阶段，主要应该做好以下几方面的工作：

1、积极做好项目决策前的准备工作，组织专业人员，认真搜集有关资料，切实做好项目可行性研究报告，根据市场现状调查、产品供需预测、价格预测、原材料供应方案及相关产业发展前景，合理确定工程的建设规模及建筑标准。避免盲目扩大投资，造成产能过剩浪费。

2、在调查研究搜集资料的基础上，针对项目的建设规模、产品规格、工艺、设备、实施进度等编制出几个备选方案，对方案进行环境评价、财务评价、社会评价、抗风险能力等论证比选，提出推荐方案。

3、编制项目投资估算，估算项目所需资金总额，估算编制要从实际出发，要有依据，要尽量细致，尽可能全面。包括建设投资和流动资金，并测算建设期分年资金使用计划，为项目决策提供重要依据。

三、把设计阶段作为建设项目造价控制的关键

拟建工程项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，真可谓是笔下一条线，投资花万千。因此，要保证投资控制和工程质量，首先应在初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计方案优化，使最终的设计方案既科学又经济。

1、优化设计，提高投资效益

在我国工程建设领域，技术与经济相分离的现象较普遍，设计人员缺乏经济观念，成本意识差，他们的侧重点在于技术可行性及安全性考虑，成本优化相对来说在其次，在施工图设计中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，钢筋的用量能多出一倍，绝对的安全，但就是功能太富余了，由此而造成许多投资的浪费。还有的部分设计人员只是按章办事、照本宣科，不考虑现场实际情况和使用情况，为了图省事，根本不进行方案优化，导致施工过程中的设计变更很多，远远超过了当初的概算。因此，只有进行设计优化才能满足建设工程投资的收益要求。

2、注意优化设计工作的综合性

通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，不能仅从投资的绝对数额上理解，由此得出投资额越少，设计效果越好的结论。所谓优化设计，是相对于建设工程通过设计所实现的具体功能和使用价值而言，应从全过程费用的角度来理解，其不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如已选型设备的日常能源消耗、清洁、保养、维修费用等，使项目建设的全寿命费用最低。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

3、控制工程造价，还要推行限额设计

所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。在整个过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，形成技术与经济的双向交流，从而完成设计文件中技术与经济的有机结合，使项目投资有效地被加以控制。例如：在设计招标文件中，直接开列单方指标：比如钢筋多少kg/m2，砼多少m3/m2。作为招标要求，设计单位只有\"实质性响应\"才能够中标，中标后这些指标也成了设计单位的承诺而很容易落实，同时对应的工程造价就很容易控制在限额内了。限额设计归根结底要解决的也是技术与经济的关系问题。

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