畜牧业社会化服务体系建设

　　本文通过对阿克苏地区某县畜牧兽医技术服务农民合作社和昌吉州某县畜禽防疫技术服务公司兽医防疫社会化服务购买工作进行实地调查研究，详细剖析了这两个县社会化服务体系建设和运营模式，提出我区目前社会化服务购买工作开展中存在的问题，以及对我区社会化服务体系建设推进提出探讨性的意见和建议。

　　关键词：畜牧业;社会化服务;体系建设;运营模式

　　随着我区畜牧业的快速发展，规模化、标准化生产比例不断提高，新型经营主体力量不断壮大，畜牧业已逐渐摆脱种植业的附属地位，作为一个相对独立的产业，成为农牧民增收的重要渠道。畜牧社会化服务体系也就伴随着现代化畜牧业的快速发展而产生，因其不可替代的作用，引起各级畜牧部门的高度重视。国家、自治区先后下发了《关于政府社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》(农医发〔2017〕27号)、《关于推进兽医社会化服务发展的意见》(新牧医字〔2018〕27号)等一系列文件，我区还在库车县多次召开全区政府购买动物防疫社会化服务现场会和培训班，引导各地积极探索建设社会化服务体系，要求各地积极组建畜牧兽医社会化服务组织，按照“企业化运作，规范化管理，社会化服务，自愿合作，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”运作模式，积极理顺基层兽医管理体制、创新防疫监督机制、规范兽医服务行为、提高防疫服务质量、增加村级防疫人员收入、稳定基层动物防疫队伍，为确保村级动物防疫技术服务体系队伍不散、人员不减，线不断、网不破闯出了一条新路。近期，笔者对阿克苏地区某县畜牧兽医技术服务农民合作社(以下简称“阿克苏合作社”)和昌吉州某县畜禽防疫技术服务公司(以下简称“昌吉州技术服务公司”)进行了实地调查研究，希望通过对这两个县社会化服务体系建设模式，社会化服务购买工作开展中存在的问题，以及社会化服务体系建设深入推进，提出探讨性的意见和建议。

　　1社会化服务体系运营模式

　　1.1培育服务主体，搭建服务平台

　　据调查，阿克苏地区某县原由兽医站站领导为主导，于2012年组织成立以县兽医站为基地的总社，下属13个乡镇组建分社。目前已拥有168名村级防疫员为主体的社会化服务合作社。围绕县动物防疫站为中心，以13个乡镇畜牧兽医站为主体，由县财政投资250万元，由所在村提供房屋，建成54个“五点合一”(疫情监测点、品种改良点、动物诊疗点、检疫申报点、集中免疫点)村级服务平台，做到“七有”(有固定服务场所、有固定单位名称、有固定人员、有物资储藏室、有冷链设备、有办公设备、有生活设施)，建成县、乡、村三级服务网络。昌吉州某县是依托畜禽防疫技术服务公司为承接主体，于2017年3月注册成立，组织村级防疫员75名，将全县8个乡镇3个场站划分为7个防疫片区，设立了7个防疫服务点，由县政府免租金提供一栋200余m2的服务楼，一层门面为兽药销售、二为技术培训室和休息室。这两个社会化服务组织，都是为满足现代畜牧业发展中涉及公益性和经营性服务的需求而成立的，依托现有县、乡畜牧兽医服务体系平台，积极延伸村级服务体系，打造区、地、县、乡、村五级服务平台。

　　1.2强化技术培训，提高服务技能

　　虽然阿克苏合作社和昌吉州服务公司的承接主体不同，但均建有完善的技术人员聘用机制、技术培训机制和考核机制，对村级防疫不断强化技术培训，拓展技术服务内容。1.2.1建立聘用机制。按照“因地制宜，按需设置，责任明确，择优选用，注重素质”的原则，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。阿克苏地区合作社经自愿申请、村推荐、乡试用、县考核，择优录取，一年一聘，并积极吸收养殖科技示范户和兽药店、规模养殖场等从事畜牧养殖防疫技术服务的各类人员加入合作社。昌吉州防疫公司从原有的96名村级防疫员经考核后，录用了其中77名年富力强、技术过硬的人员，并优先接纳相关专业大中专毕业生加入技术服务队伍，以优化公司人员结构。1.2.2强化技术培训。阿克苏地区的合作社将日常技术培训和推广结合，建立县级兽医站技术人员培训基地、肉羊养殖基地技术人员实训基地，完善岗前培训和在岗培训制度，每年为每名技术员提供免费培训2次(15d以上)，培训内容主要包括法律法规、政策形势、服务理念、专业技术(理论、实践)等方面。昌吉州社会化服务防疫公司自2017年成立以来，也先后举办各类理论和实操培训班8次，人均轮训3次以上，现有80%以上人员熟练掌握大小畜人工授精配种技术。1.2.3拓展服务内容。阿克苏合作社将村级防疫员的服务技术能由单纯的防疫服务拓展到动物防疫、品种改良、诊疗、药浴、协检、保险理赔现场勘察等领域，而且将服务对象由以前的散户、小规模养殖户拓展到规模养殖场。昌吉州服务公司也将现有的县级服务领域，拓展到周边石河子市的某些乡镇开展技术服务。

　　1.3健全管理制度，强化绩效考核

　　阿克苏地区服务合作社和昌吉州防疫公司均制订了完善的村级防疫员管理制度、绩效考核制度、工资保障制度等。如《村级防疫员管理办法》《财务管理工作制度》《村级防疫员奖罚制度》等，由合作社或防疫公司与村级防疫员签定相关责任书。1.3.1明确服务收费内容。根据《自治区发展改革委关于放开兽医社会化有偿服务定价权限和明确相关收费政策的复函》(新政改收费〔2019〕65号)，阿克苏合作社按强制免疫费用由政府购买服务，非强制免疫服务费按6元/只·年的标准开展合同防疫，收入的70%用于村级防疫员劳务报酬，发放工资和福利，30%用于维持社会化服务所需的药品、器械、合作社的运营经费，服务价格明码标价，主要包括常规注射、药浴、牲畜保定、免疫标识佩戴、保险现场勘查、牲畜死亡勘查、采血、去势、助产、出诊、配种、治疗等。1.3.2建立绩效考核机制。由阿克苏合作社和昌吉州防疫公司，根据县畜牧兽医主管部门下达的工作任务，与各防疫片区的负责人签订责任书，将任务按照“三定一统一”(即定防区、定任务、定报酬、统一收费标准)原则，根据存畜量、人员基本素质，量化服务指标，整合技术力量，明确每个村级防疫员的责、权、利，将工资报酬同服务任务和服务质量挂钩，奖罚分明，多劳多得，激发村级防疫员工作积极性和主动性。昌吉州防疫公司与防疫员签订合同中明确规定，每个月扣335元标准作为考核资金，如果免疫抗体达不到国家标准考核的70%，扣发考核工资，半年抗体不合格的扣除2000元，全年抗体不合格扣除8000元，连续两年考核不合格的给予解聘。昌吉州防疫公司还积极开发软件，应用微信定位检查和督导村级防疫员出勤情况。阿克苏合作社则规定，按自治区级牛羊抗体检测不合格首次按牛1000元/头、羊500元/只、家禽200元/羽的标准扣除工资，地区牛羊抗体检测不合格按首次责任，牛500元/头、羊300元/只、家禽100元/羽标准扣除工资，县级牛羊抗体检测不合格按首次责任，牛300元/头、羊300元/只、家禽50元/羽标准扣除工资。对检测的二次抗体仍不达标的人员，防疫公司直接予以解聘。对考核合格者按一等奖、二等奖、三等奖给予奖励3000元、2000元、1000元。1.3.3建立收入保障机制。阿克苏合作社和昌吉州防疫公司将村级防疫员工资收入分为三部分，以确保村级防疫员的收入。一部分是国家、自治区财政每年给我区村级防疫补助标准，由2016年的4800元/人，提高到2018年的8600~10300元/人·年，主要用于强制免疫社会化服务购买。第二部分由村级防疫员通过非强制免疫的技术服务收费，每名村级防疫员根据免疫牲畜数量、质量和技术服务范围的不同而收费不同。例如：某县合作社一名防疫员2018年最高收入达到15万元，共中强制免疫1.2万元、有偿免疫服务2.3万、配种服务5.4万元、门诊治疗5.67万元、剪毛和药浴服务费0.43万元。第三部分是各项补助资金，如财政每年给予的布病、结核病检测、应急死亡牲畜等补助15万元(地区补助5万元、县财政补助10万元)，以及县财政5.72万元，用于村级防疫员按社保制度购买的养老、社保、意外伤害、职业病保险补助。

　　1.4健全保障制度，创新服务机制

　　1.4.1加大政府投入。阿克苏合作社所在县由县财政每年扶持防疫社会化购买服务费用198万元，其中国家投入强制免疫费52万元，落实了每村村级防疫员月收入1000元/人。通过“有偿服务”年均收入450万元，有效的保障了村级防疫员收入稳定。昌吉州防疫公司2018年与县农业农村局签订社会化服务购买委托合同金额为317万元，用于强制免疫和非强制免疫，实行工资月结制，一般职工基本工资2500元/月，片区负责人基本工资3000元/月，另加技术服务费。1.4.2创新防疫模式。由阿克苏合作社和昌吉州防疫公司社会化服务均按照防疫服务“八统一”模式，即统一聘用村级防疫员(配种员)、统一组织防疫、统一物资发放、统一季防月补、统一常年监控、统一防疫台帐管理、统一标准考核发放防疫员报酬、统一牲畜防疫应激死亡补偿，在春秋集中免疫期间，以乡镇为单位集中村级防疫员，采取“鸭子翻田埂”的方式逐村逐户防疫，确保了免疫密度和免疫质量。1.4.3创新收入机制。阿克苏合作社按照“政府购买+有偿服务”，以“市场运作，层层签单、政府买单、按绩取酬”的运行模式，积极拓展服务内容，如建立青贮等饲草料的“中央厨房”(以村为单位统一收贮，成品青贮分户配送)，依托村级服务点养殖设施开展“托养”服务，特别是母牛托养配种一体化服务，以及牲畜保险理赔现场勘察、两病检测抽血等多项技术服务有关内容，积极拓宽服务内容，增加收入渠道。

　　2畜牧业社会化服务体系面临的问题

　　我区畜牧业社会化服务近年在个别县(市)试点取得了较为满意的成功经验，但大部分地方在开展社会化服务购买工作中还存在很多亟待加强的方面。

　　2.1缺乏系统的配套政策

　　由于畜牧社会化服务购买在我区还处于试点摸索阶段，阿克苏合作社和昌吉州防疫公司目前社会化服务购买资金大部分来源于县财政补贴，养殖户付费购买服务的意识还没有真正建立起来，由于各地党委、政府重视程度不同，各地社会经济发展不均衡，财政困难的县(市)根本无力复制模仿这两个县的做法，长期有效的“以钱养事”的受益付费的机制还没有真正建立起来，特别是社会化服务承接主体在前期启动阶段，由于政府财政资金投入不足，自身又没有积累能力，很难形成有效的服务手段与服务范围。

　　2.2服务组织领域相对狭窄

　　目前，由于我区社会化服务组织技术人员技术力量薄弱，大部分仅限于动物防疫工作和繁殖配种，比较注重养殖生产过程中的服务，如防疫、诊疗、配种，而对生产中的畜产品加工、饲草料加工等服务，以及包括疫情监测、科技推广、市场信息、饲料加工与供应、畜产品加工与营销、牧业信贷等服务难以涉足，成为村级防疫员收入进一步提高的瓶颈。

　　2.3服务人员技术能力不足

　　现有社会化服务组织聘用的技术人员大多数是基层村级防疫员，没有受过系统的业务培训，普遍存在文化水平和专业技术素质偏低，大部分只能从事技术含量较低的防疫、检疫工作，无论在服务能力、服务水平、服务质量、服务效率，还是服务满意度、认可度方面，总体上还远不能适应现代化畜牧业发展的迫切要求，也远不能满足农牧民日益增长的多样化、优质化、及时便利化的需求。

　　2.4电子网络信息管理技术应用不足

　　目前，动物防疫兽医社会化服务中纸质档案的填写，作为绩效考核的重要内容，仍是一项繁重的工作任务。实现无纸化防疫档案管理、电子出票、养殖管理、产品交易、疫情预警等信息资源，实现统计、分析、互通、共享等工作，与现代物联网、大数据等先进管理手段相去甚远。

　　3拓展社会化服务的几点建议

　　3.1加大畜牧业社会化服务的资金投入，健全服务平台

　　3.1.1加大财政支持。各级政府把社会化服务购买经费如强制免疫补助经费、乡镇(村)级防疫服务平台设施建设资金、村级防疫员培训费、防疫物质贮备、应激死亡补助、慢性病检测等社会化服务购买经费统筹纳入财政预算，足额及时到位。3.1.2增加基建投资支持。在现有县、乡畜牧兽医站的基础上，增加直接用于服务体系的村级服务平台基础设施建设，按照“有办公、化验用房，有防疫检疫必需设备，有技术推广必备手段”的标准，保障基层社会化服务工作的规范、有序、有效开展。3.1.3落实优惠政策。鼓励大型龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等经营主体，牵头创办社会化服务组织，采取委托、托管、托养、承包服务等多种形式的社会化服务，落实财政补贴或低息贷款甚至是无息贷款，缓解资金压力。

　　3.2强化社会化服务队伍建设，完善绩效考核管理

　　进一步强化创新动物防疫社会化服务体系管理运行机制，实现“机构、编制、人员、经费、绩效”的五到位。3.2.1强化加强队伍建设。加强技术培训，将服务范围由生产领域，向产中、产后领域拓展，技术人员每掌握一项技能，收入即能增加30%~40%。积极推广应用防疫档案电子化管理和二维码信息追溯体系，减轻村级防疫工作强度，规范村级防疫员的管理工作。3.2.2规范社会化服务购买行为。社会化服务购买双方签订的服务外包(委托)协议，应包括购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理等内容，明确双方的权力和义务、职责和责任，增强技术人员的责任感和紧迫感。3.2.3强化监督检查和考核管理。由县畜牧兽医主管部门或委托第三方机构，对社会化服务工作开展情况，按季度抽查，按年度进行考核，建立完整的绩效考核制度，按量论质兑现服务费用。

　　3.3拓展社会化服务领域，创收增效促发展

　　3.3.1良种繁育体系方面。依托天山畜牧、天康公司等育种繁育公司，建立我区新疆褐牛、多浪羊、哈萨克羊等畜禽良种育繁推一体化基地，积极参与引种、保种、育种、推广等社会化服务工作。3.3.2企业托管体系方面。依托天康、正大、泰昆等大型饲料企业，采取托养的方式，为养殖户提供圈舍建设图纸、种苗、饲料、兽医、养殖技术、产品销售等全生产过程的管理模式，实现全程托管。3.3.3技术培训体系。依托天山畜牧、天康公司、豪子集团、天莱畜牧等大型养殖企业，建立培训实训基地。3.3.4信息服务体系。由积极推广应用畜牧业管理及信息统计系统，对畜产品市场趋势以及新技术、新产品等各类信息，及时向生产者发布，为生产确定新的生产项目、开展产品营销提供便利。

　　3.4加快体制改革步伐，构建技术服务市场化运营机制

　　3.4.1加快畜牧科技推广体制改革。进一步对科研院所、事业单位技术推广人员松绑，鼓励专业技术人员通过技术培训、技术咨询、现场指导、科技成果转化、基地及龙头企业带动等形式，建立科技-生产联合体，积极参与社会化服务工作，使畜牧技术与当地实际结合，真正把我区畜牧业产业化推向纵深。3.4.2加强科技推广的实用性。鼓励科研院所、技术推广事业单位的科技人员，针对生产实践中存在的技术难题，实施“走村进户”“三进”(进村、进场、进户)，将现代化畜牧业的新科技、新技术、新成果迅速应用到生产实践中去，解决好技术推广“最后一公里”，真正把科技兴牧落到实处，不断提高畜牧业生产科技含量，提高畜牧业的经济效益。

　　3.5探索社会化服务机制，增强活力

　　3.5.1积极探索新的政府补助机制。在中央、区财政兽医防疫强制免疫定额补助的基础上，探索以“三定一统一”(即定防区、定任务、定报酬、统一收费标准)和绩效考核的方式，确定村级防疫员报酬补助机制，整合财政力量，减员增效，提高待遇，激发工作积极性。3.5.2探索组建专职社会化服务队伍。随着现代化畜牧业的快速发展，针对行业发展需求，社会化服务内容也将进一步分化、细化，各地要积极探索培养扶持专业职化社服务队伍的建设。如针对蛋鸡规模养殖场和生猪规模养殖场的专业防疫队伍、种畜站的人工授精队伍、饲草料集中加工配送队伍等。3.5.3探索社会力量进入村级动物防疫技术服务模式。加大财政扶持力度，建立健全服务网络平台，创新和完善利益联结机制，鼓励和支持规模养殖场、龙头企业、专业合作组织、养殖专业户、兽药经营销售户，通过多种合作模式与规模养殖场(小区)、龙头企业、专合组织、散养户实现“养、防、销、检”等全面合作。为加快我区社会化服务购买推进工作，各地要把发展社会化服务作为转变政府职能、改革基层服务体系管理体制的一项重要举措，加强对社会化服务组织的引导、扶持和服务，让社会化服务组织真正发展成为以自我服务、自我发展、风险共担为主要特征的新型服务组织，从而实现畜牧生产技术服务从关键环节向产前、产中、产后全程服务转变，实现从小规模、个体服务向区域化、规模化服务转变，实现从传统畜牧生产向规模化、标准化生产转变，有效解决发展畜牧业对专业兽医服务的需求。

　　作者：张瑾

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