当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究

摘要：我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决,因此在新形势下加强财务管理，是摆在我们面前的一项重要任务。

关键词：事业单位　财务管理　对策研究

一、当前事业单位财务管理存在的问题

1、事业单位的监督机制不健全

一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。

2、缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。

3、预算编制不完善、预算执行不够规范、经费使用缺乏计划性

在预算编制中，对预算编制重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算不准确。同时预算编制时间仓促，缺乏准确性、科学性、严肃性、使得预算安排先天不足。另外，在预算收支中，存在预算外收入和支出管理不规范的问题。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性也大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍，审批制度不严格，\"专款不专用\"的现象经常发生。财务部门的考核也只停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。

4、加强货币资产管理

第一，银行账户开立混乱，票据管理不规范。近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞;票据存根与入账金额不符等。第二，货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外资产问题严重;相关职务没有分离;现金管理问题很多;通过往来账户对真实收入掩盖，从而偷逃税;资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧缺。

5、监督机制不健全

内部审计是内部控制的一部分，有些事业单位虽然设置了内部审计岗位，但领导不重视，安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，质量没法保证，导致财务管理信息失真，不利于事业单位职能的发挥。

二、如何加强事业单位的财务管理

1、完善事业单位的监督机制，增强其财务管理意识

为完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。为完善事业单位的监督机制，国家应进一步和完善事业单位的会计法规体系，使得事业单位财务监督工作落到实处。要使事业单位的财务监督内容具体化，建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时应善于运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。

2、加强预算管理

针对预算编制，应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时预算编制的准备期可以适当延长，充分预见各因素，安排充足的编制时间，为科学预算提供条件。另外，事业单位应将收入进行统一核算和管理，健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，反复协调与平衡，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。

3、加强资产管理

一是加强实物资产管理。第一，应该加强资产清查，定期或不定期进行抽查盘点，以确保设备的完好无损;确立以\"钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人\"的原则，合理分工，明确职责。对固定资产的管理实行双人保管，相互制约。第二，规范事业单位大宗物品管理。采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度;完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。

二是加强货币资产管理。第一，规范银行账户，加强票据管理。第二，加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定：库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围;不挪用及白条抵库，不保留账外现金;高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来;建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理。

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