浅谈发达国家乡村规划的启示(2)

2.3日本注重村庄规划的循序渐进

自20世纪70年代初日本实施村镇示范工程以来，规划主题经历了五个阶段的变化，各个阶段的规划主题如下：第一阶段(1973年一1976年)，缩小城乡生活环境设施建设的差距;第二阶段(1977年一1981年)，建设具有地区特色的农村定居社会;第三阶段(1982年一1987年)，地区居民利用并参与管理各种设施;第四阶段(1988年一1992年)，建设自立而又具有特色的区域;第五阶段(1993年一)，利用地区资源，挖掘农村的潜力，提高生活舒适性。规划主题的变化反映了日本的村镇建设在不同阶段所突出的不同重点，也说明了日本的村镇建设是一个循序渐进的发展过程。[4]

2.4资源和环境保护举足轻重

无论是在美国、英国、加拿大还是澳大利亚，村镇的污水处理是一个十分重要的问题。在英国，村镇的污水处理设施由地方政府和中央政府负担。在美国，政府不再负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。人离不开饮水，饮用水一定要避开污染源，以保护人的健康;人也需要保护土壤的的卫生，随着村镇人口的增加，生活用水的需求量越来越大，如果不能处理好污水，周围的土壤就会受到破坏。如何处理好村镇的污水是最为根本的规划问题。规划师必须在村镇选择在什么位置设化粪池，在什么位置构筑湿地，把经过化粪池的污水排放到那里，使污水得到二次处理。这些位置决定了村镇居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。还有一个设计村镇的共同点，就是规划时，总是从设计开放空间入手，必须设计一个互相联系的开放空间网络，在确定开放空间网络后，才能以创造性的方式开发土地。

欧美规划师在做小城镇和乡村居民点规划时，特别关注了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源，特别仔细地保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡、林木等等。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题。他们必须在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择;他们必须关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害;他们必须熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。村镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证村镇的新发展就适合于村镇原有的形体布局。更为重要的是，居民参与规划设计已经成为英国和美国乡村地区村庄规划的基本模式。在英国和美国乡村地区规划村镇时，规划师总要花大量时间与当地居民进行讨论，让他们充分表达愿望和需求。

发达国家乡村规划体现了两大价值取向：首先，维持自然生态过程的完整性和持续性;服从和不割断自然生态过程;保持原始的自然地貌;保持自然物种的多样性。其次，保证消耗完全能够被自然吸收;降低资源和能源的消耗;把生活消耗转变为其它物种的营养，被其它生物物种消化;使人类的消耗在物理或化学上被自然吸收。

3发达国家村庄规划实施的先进经验

3.1健全的管理组织机构――美国凤凰城规划委员会

美国凤凰城划分为15个村，每个村都有一个村规划委员会，委员会成员由市议会任命。.规划委员会在村委的协助下执行其职务。乡村规划委员会的活动包括：确定总体规划文本的范围或条款需要改进和更新的部分，查找存在的问题和相关的实施方略，今后更详细界定功能的打算和乡村特色的密度分区，地区或土地利用区新大纲的评论和建议。[5]

3.2严格的管理程序――德国规划的编制和颁布程序

德国法律对地方政府规划赋予的权力较大，规划实施的保障机制非常健全。规划一经制定，便确定为法规，任何单位和个人不能擅自更改。德国的城市和镇实行高度的地方自治，空间规划的实施不仅仅考法律和法规来保证，还在规划的全过程中建立起有效的组织结构并赋予其法定任务，建立起一种在国家、区域和地方自治的协调机制。这种协调机制的特点是注重区域规划，组织参与地方规划，注重规划审批前的协调。[6]

3.3广泛的公众参与――德国规划的公众参与机制

德国对公众参与规划由有完善的机制和法律保障。如不遵守规定程序，公民可以对已通过的规划进行起诉，法院会盼规划无效。这种做法虽然容易导致规划周期延长，但由于规划在编制过程中广泛听取了绝大多数人的意愿，保障了规划的科学性、合理性，也有利于规划的顺利实施。

德国公众对城镇规划的广泛参与体现在规划编制实施的全过程。首先是在作出规划编制的决定之后，必须通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会等将规划的目标、必要性公布于众。然后公众代表与规划编制者共同编制集中规划草案。市民通过各种形式参与规划草案的讨论。根据公众意见，规划部门将这些草案合并成一个方案。在确定方案以后，要进行公众展示，进入公众参与的第二个阶段，并邀请相关人士进行评论。规划部门对收集的意见和建议要做调查和审评，并将合理建议纳入规划方案，如果修改变动很大，则要重新进行第二阶段的公众参与。最终确定的方案成果要连同对市民和公共机构参与的意见处理书上报审批，并公布审批结果。此外，公众还可以随时上网查阅规划文件，并发表自己的意见和建议。这些意见和建议被充分重视，采纳到修订的文件中并对没有采纳的建议给予解释。[7]

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