浅谈发达国家乡村规划的启示(3)

3.4自下而上的规划方式——欧盟的\"领导+\"模式

根据欧盟的\"2007-2013年农村发展政策\"，坚持农村发展必须规划先行，同时采用自下而上由地方驱动的方式进行规划和项目管理。规划必须先行，重要的是规划方式，即由地方社区驱动和地方社区各社会部门合作的自下而上的规划方式。欧盟赋予这个规划方式一个有趣的名称\"领导+\"。从1989年开始，他们已经有了\"领导Ⅰ\"、\"领导Ⅱ\"，2000年以来，他们在老欧盟的15个发达国家推行了\"领导+\"的规划方式，现在，欧盟要在7年内在25个国家全面推行\"领导+\"的规划模式。[8]

纵观上述各国村庄规划发展的历程,虽然理论和做法各具特色，但是大都具有以下几点共同之处：(1)各级政府的大力支持。总的来讲,政府的支持可以概括为政策上的支持，资金上的支持以及技术上的支持，这不但为小城镇建设指出了宏观发展方向，提供了建设资金和良好的技术支撑，而且还唤起了各基层政府的积极性，促进了小城镇的经济社会发展,形成了城乡协调发展的局面。(2)重视规划的权威性和按规划实施建设。村庄规划不但具有综合性、科学性、超前性、务实性，而且还具有权威性。规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。(3)重视基础设施和社会服务设施的建设。村庄始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位，十分注重改善村庄的交通设施,通讯设施，能源供给设施以及社会服务设施等，努力为居民创造一个良好的生活与工作环境。(4)重视人文环境的继承和生态环境保护。

[1] 叶齐茂 发达国家村镇规划核心内容、设计要素、价值取向和特征 《城乡建设》 2005 01

[2] 叶齐茂 发达国家村镇规划核心内容、设计要素、价值取向和特征 《城乡建设》 2005 01

[3]郑文良 经焱王 纪洪 小城镇规划建设培训考察报告 《小城镇建设》 2006年第4期

[4]王宝刚 国外小城镇建设经验探讨 《规划师》 2003年第11期

[5] 费城政府网 http://phoenix.gov/PLANNING/vpcommtt.html

[6] 郑文良 经焱王 纪洪 小城镇规划建设培训考察报告 《小城镇建设》 2006年第4期

[7] 郑文良 经焱王 纪洪 小城镇规划建设培训考察报告 《小城镇建设》 2006年第4期

[8] 叶齐茂 欧盟也建设新农村 瞭望新闻周刊 2006年4月3日

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