经济职称论文审计方向范文试论投资项目审计问题

　　摘要：通过对政府投资项目审计中项目前期准备阶段、项目建设管理阶段与施工决算阶段、项目运营效益与环境区域影响评价阶段存在问题的揭示以及投资与财务审计造价构成与管理规定的冲突，提出相应对策及建议，进一步提高政府投资项目审计的工作效率和效果。

　　关键词：政府投资项目审计,前期准备阶段,管理阶段,经济职称论文发表,审计论文发表

　　政府投资项目审计，是指对政府投资项目财务收支、工程管理及工程造价等方面真实、合法、绩效的审计，是审计机关的一项重要审计工作。近年来，随着经济建设的飞速发展和政府投资的建设项目越来越多，审计机关对政府投资项目审计也越来越多。从这几年审计结果来看，在项目前期、工程管理及竣工决算、运营效益评价等方面，还存在一些违规问题和不规范，需要在今后工作中予以解决。

　　一、项目前期准备阶段存在的问题

　　1、项目决策与可行性研究阶段

　　通过审计发现\"三边工程\"(边勘察、边设计、边施工)越来越少，但将一个建设项目拆分为多个子目、分次报批，或则以不同的名称报批以及实际投资额远超概算、变更设计扩大工程规模等现象逐渐增多。比如某办公楼批复概算300万，实际结算500多万，超概算比例达66.67%以上。

　　2、项目勘查设计阶段

　　建设单位与设计单位以设计变更的形式改变建设内容、规模，提高建设标准(包括装修标准)，增加建筑项目的用地面积和建筑面积的问题较多出现。如在审计一办公楼项目中，发现将原批准的办公楼改为一、二层为商业网点的综合楼项目，增加了占地面积和建筑面积，实质性地改变了项目的用途。

　　3、 工招投标与施工合同阶段

　　这一阶段问题较多，诸如未按规定程序招标，搞形式上的招投标(如指定中标单位)和串通招投标等问题时有发生，甚至是弄虚作假，凭空虚构假合同、假工程量、假验收报告，\"空手套白狼\"套取财政资金或者以非法\"关联交易\"骗取资金。

　　审计中发现某大楼从600万元投标价中标，但签合同时又以补充协议、指定分包等形式更改原合同，以追加投资、抬高单价、虚列工程等方式增加投资100多万元。

　　二、项目建设管理阶段与施工决算阶段

　　1、内部管理控制制度的建立与执行情况

　　\"财务管理制度\"、\"工程岗位责任制\"等制度的建立，明确相关部门职责、权责、经办人的职责范围等的建立与执行情况，是工程顺利实施的重要保障。

　　审计中发现某公路桥梁、涵洞工程中，由于对材料采购管理控制不严，经办人收受贿赂，导致钢材采购价偏高，增加建设成本50万元，导致整个项目造价增高。

　　2、 项目具体施工过程

　　项目实施过程中存在的主要问题是对工程设计变更和现场签证的随意认可签字以及对隐蔽工程事后难以检查的部位大开绿灯，造成质量隐患。

　　在对某大楼审计现场勘察时发现，雨棚部分有明显的修补痕迹，进行综合检查后发现雨棚板面负弯筋均在底部且单向板受力筋均敷设在分布筋之上，形成严重的质量隐患，但相关隐蔽验收记录均签有此处符合设计要求和施工规范要求的字样。

　　3、 资金使用情况

　　项目资本金未及时、足额到位或挪用资金对外借、存款以收取利息以及将结余资金用于其它支出等问题多有发生。

　　如审计某工程时发现原项目办将原购置交通工具等设施抵卖用于招待费或者将建设期间施工方产生的违约金、取消部分项目等收入用于为职工发放福利和奖金。

　　4、 竣工决算阶段

　　竣工结算阶段是又一工程问题的\"重灾区\"。施工单位以次充好、降低材料等级、不按规范要求施工或在合同范围内增加签证、重复计算工作内容、高套定额子目，提高取费标准等问题时有发生。甚至于施工单位与建设单位、监理单位串通一气，虚增工程量，多算、高算工程造价，\"回馈\"有关人员等。

　　审计中发现，某一土石方工程中施工单位虚增土方1000m3，将原5公里运距变更为15公里，虚增造价30万元。

　　三、项目运营效益与环境区域影响评价阶段

　　项目运营效益评价和环境影响评价主要集中在车站、码头、机场、大型工矿企业、交通基础设施等方面。车站、机场可行性研究报告中运营规模预测与实际运营规模相差较大，建设期较长，市场变化较大，技术更新加快，但相关设施设备仍按原有计划购置，导致设备闲置，极大地浪费国有资金。

　　审计某污水处理厂时发现污水处理使用效率低，仅有50%左右，近一半泵站及消毒设施闲置，部分设备材质能耗低下，故障率高、运行不稳定，其部分消毒措施不当，已对当地环境造成损伤。

　　四、投资与财务审计造价构成与管理规定的冲突

　　根据现行投资造价构成分为建安工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费、税金、行政事业性收费等项目。

　　但据2002年财政部《基本建设财务管理规定》(财建【2002】394号文件)建设成本包括建安工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出等项目。

　　两者除建安工程费用外，在其他方面差别较大，分类不清。如建设管理费、土地征用及迁移补偿费、临设费等费用支出在造价构成中分属工程建设其他费用项目中，在财务规定中属于待摊投资支出。财务规定中设备投资支出不好界定(如锅炉设备中的土建项目)，应该分属造价构成中的建安工程费用。

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