发展少数民族教育立法必须先行(2)

综上所述，我国少数民族教育不仅存在其特殊性，而且还存在不少的问题，很不适应少数民族地区经济社会发展的需要。\"不从少数民族教育的实际情况出发，完全照搬内地立法，搞一刀切，就会犯主观主义的错误\"[5]。\"多年的事实证明，仅靠政策和行政手段难以解决少数民族教育战线上存在的带有普遍性的突出问题，都必须有赖于教育法制的建立和健全\"[6]。所以，要发展少数民族教育就必须采取特殊措施，必须通过立法手段将发展少数民族教育的特殊措施和政策以法律的形式将其具体化和固定化，增强其可操作性，以便于实施，使之有法可依。

(二)少数民族教育立法是促进少数民族地区经济发展，实现现代化的需要。

教育是经济和社会发展的基础，科技与教育是现代文明的催生婆，是人类文明进步的根本动力所在，它不仅对物质世界，而且对人的精神世界的发展至关重要。\"民族地区发展要提高起点，走出一条新的路子，必须科教先行。要加大对民族地区的科技投入，促进科技成果向民族地区转移，提高民族地区科技成果转化的能力和科技创新能力。……如果青少年不能够上学，没有知识，那么，改变民族地区的落后面貌就缺乏必要的基础条件，也就不可能实现。\"[7](P8-9)中国的现代化首先是人的现代化，而离开了少数民族人口的现代化，就不成其为现代化。不发展教育，就不可能用先进的文化去武装人，就不可能彻底改变传统落后的生产方式去发展现代生产力，少数民族地区的现代化就会成为空话。因此，为了使我国少数民族教育的发展同我国社会主义现代化建设相适应，国家有必要采取法律措施，大力帮助和扶持少数民族教育的发展。

(三)少数民族教育立法是西部大开发战略顺利实施的关键。

众所周知，西部是我国少数民族的主要聚居地区，我国5个少数民族自治区全部在西部：30个少数民族自治州，27个在西部;在全国55个少数民族中，除朝鲜族、满族、土家、黎、畲、高山、锡伯、鄂伦春、赫哲等9个民族外，其余少数民族的主要聚居区均在西部，而在这个9个民族中，锡伯族、鄂伦春族的第二聚居区分别在新疆、内蒙古，西部少数民族人口约占全国少数民族人口的80%以上[8]。朱镕基同志指出：\"我国少数民族和民族地区主要集中在西部地区，实施西部大开发战略，也就是要加快少数民族和民族地区的发展\"。

开发大西部，人才是关键，教育优先，科教兴区是实施西部大开发战略的基础工程。西部大开发需要靠发展教育来提高人们的现代知识水平和生产力水平。当前的西部大开发，保护西部生态环境，建设西部生态屏障，具有经济的和生态环境的政治意义，这是与历史上任何一次西部大开发都不同的显著区别，需要生态经济学的全新知识、技术和手段。落后的教育显然不适应这一新形势的要求：一方面，落后的教育与综合贫困成为互为因果的恶性循环;另一方面贫困又与资源环境的破坏成为互为因果的恶性循环。消除这两个恶性循环的根本途径在于发展民族教育[9]。从现代经济发展的角度来看，教育是经济发展和社会进步的重要基础，是提高民族素质和创新能力的重要途径，是增强综合国力和国际竞争力的可靠保证。一个民族只有有了文化，掌握了科学技术，才能兴旺。再者，西部大开发是市场经济下的大开发，市场经济是法治经济，在市场经济条件下发展少数民族教育，必须实行依法治教，必须加强和加快少数民族教育立法。加强少数民族教育立法，是确保民族地区教育优先发展战略地位顺利落实的需要，是巩固和推广民族教育改革成果的坚强措施，有助于保障民族教育改革与发展，有助于民族政策和教育政策的贯彻落实和教育法律法规的全面实施，也是西部地区落实\"依法治国\"、\"依法治教\"战略决策的重要途径。因此，在西部大开发的大好形式下，加强和加快少数民族教育立法显得尤为迫切和重要。少数民族地区理应通过教育立法，为少数民族教育发展开道、保驾护航。

(四)少数民族教育立法是迎接我国加入WTO挑战的需要。

中国加入WTO为少数民族地区经济融入全球经济贸易一体化发展提供了良好的发展机遇。但是，在看到加入WTO带来机遇的同时，特别是对于经济相对落后的少数民族地区来说，在短期内的挑战将是非常现实和严峻的。

1.加入WTO，少数民族和民族地区面临国内市场和国际市场的竞争，将是不可避免的。而竞争是要凭实力的，没有雄厚的经济基础和实力，也就没有竞争力，也就难以在竞争中取胜，而发展经济，人才是关键。

2.加入WTO，对少数民族地区人才的需要必将产生重大影响。不仅要求少数民族地区提高劳动力素质，加快发展，而且需要大量懂外语、外贸、法律的高素质人才。入世后，随着对外经济贸易的增加，中国急需一大批能够熟悉WTO规则，参与对外谈判、签约和处理涉外经济贸易纠纷的律师、法律顾问和法律专家，他们需具有较高的外语水平，熟悉国际市场和提供法律服务的能力，可以直接同国外的同行打交道，能够在强手如林的国际竞争环境中立于不败之地\"[10]。

3.加入WTO，不仅对少数民族经济产生巨大的震动，而且对教育将产生广泛和重大的影响。WTO《服务贸易总协定》中有：高等教育服务\"、\"成人教育服务\"等。总协定规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动以外，凡收取学费，带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴，它覆盖基础教育，高等教育，成人教育和技术培训。总协定第一条提出了四种服务贸易方式，即跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人流动。反映在教育服务方面，\"跨境交付\"即可以通过远程和函授等方式实现，\"境外消费\"，一般指某国学生到国外去求学或培训;\"在服务消费国的商业存在\"，是指在该国设立办学机构，或与该国的机构合作办学，以机构的身份进驻该国;\"自然人的流动\"，是指外国教师专家到该国来任教，以个人身份参与教育服务。世贸组织的参加国，必须遵守《服务贸易总协定》，把高等教育作为第三产业，介入高等教育服务贸易，即在世界贸易范围内提供国际协作办学，开展合作科研，相互交流教师，互招留学生，以及围绕这些活动形成的相关产业的服务[11]。目前，我国少数民族教育实力，尤其是高等教育的实力不够强，在国际上处于弱势，发达国家的教育市场将对我国的教育产生很大的冲击。只有教育发展了，强大了，才能在世界上有坚实的地位，才能在国际教育教育市场上有竞争力，才不会受强国的欺侮。

转载请注明来自：http://www.uuqikan.com/teshujiaoyulw/2875.html