转基因作物商业化：影响、挑战和应对

一、引言

自1996年以来转基因作物①商业化迅速发展，转基因生物技术受到各国政府和社会组织的广泛关注，已经成为当前科技争论最为激烈的问题。就我国而言，转基因作物，尤其是主要粮食作物转基因品种的商业化问题仍然争议很大。支持我国转基因作物(主要粮食作物)商业化的理由可概括为：其一，转基因作物农艺学上的优势，主要是抗虫性(目前主要是Bt特性②)等，可以有效挽回虫害损失，减少农药使用，并由此导致农民种植收益、经济社会福利分配的改进。其二，粮食安全的需要。认为转基因技术是保障我国粮食安全的重要手段，甚至是唯一的手段。其三，农业生物技术产业发展的需要。反对我国推行主要粮食作物转基因品种商业化的理由可以概括为，一是在目前的产业格局和知识产权格局下，转基因作物商业化将危及我国的种业安全，进而危及我国的粮食主权。二是目前商业化的转基因作物对粮食安全、环境改善的意义不大，农民不一定能从种植转基因作物中获益，农民对种子企业的过度依赖，对农业生产不利。三是转基因生物技术的内在风险，即对人类健康、生态和环境的潜在风险和不确定性的考虑。在争议极大的背景下，我国政府对转基因作物(尤其是主要粮食作物水稻、小麦、玉米)的商业化一直处于一种谨慎和犹豫的态度，继转基因棉花之后，至今没有批准一例大宗粮食类作物商业化生产。然而自2008年的\"粮食危机\"之后，我国政府对转基因作物商业化的政策取向似乎日益明朗。2008年7月，国务院常务会议审议并原则通过转基因生物新品种培育科技重大专项。2008年11月出台的《国家粮食安全中长期规划纲要》又明确提出\"启动转基因生物新品种培育重大专项\"。近期，农业部悄然批准了水稻、玉米两个转基因品种的安全证书，意味着我国转基因作物在商业化种植道路上又迈了一大步。主要粮食作物转基因品种似乎从\"要不要商业化\"转变为\"即将商业化\"。农业生物技术是粮食安全的重要技术保障，在农业生产领域中的应用是大势所趋，我国必须抢占农业生物技术的制高点，这不仅是技术、经济问题，也是政治问题，这一点毫无疑问的。但是具体到农业生物技术的发展战略，尤其是具体到现阶段主要粮食作物转基因品种的商业化，笔者以为对该问题需要做全局性、综合性的研究，这不仅是农业科技政策问题，也是重大的公共政策问题，在本文中笔者构建了转基因作物商业化整体战略研究的框架，并进行了初步分析。

二、全球转基因作物商业化种植态势及对农业生产的影响

(一)转基因作物商业化种植的面积、市场份额快速扩张，农业生产市场化程度提高

国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)[1]2009年的报告显示，2008年全球转基因作物种植面积达1.25亿公顷，种植转基因作物的国家达到25个。从地域分布来看，转基因作物分布在美国、阿根廷和巴西3个国家，欧洲的转基因作物的种植面积很少。2008年，美国、阿根廷、巴西转基因作物种植米面积分别为6250万、2100万、1580万公顷，分别占全球转基因作物种植面积的50%、16.8%、12.6%，合计起来3个国家的转基因作物种植面积占全球转基因作物种植面积的79.4%。2008年，欧盟27国中有7个国家种植了很少量的转基因Bt玉米。总的态势是，美国是转基因作物最积极的推动者，欧洲对转基因作物持谨慎和抵制的态度，包括中国在内的广大发展中国家对转基因作物商业化持犹豫的态度，这些地区也是近中期转基因作物商业化种植面积扩张潜力大、不确定性高的区域，这种不确定性主要取决于各国政府对转基因作物商业化的政策取向。

从转基因作物品种来看，自1996年转基因作物商业化种植以来，全球主要转基因作物品种为大豆、玉米、棉花、油菜4种作物。2008年全球转基因大豆(HT③大豆)种植面积为6580万公顷(占全球转基因作物种植面积的53%);转基因玉米(Bt玉米、HT玉米、Bt/Ht玉米)，种植面积为3730万公顷(占30%);转基因棉花(Bt棉花、HT棉花、Bt/HT棉花)种植面积为1550万公顷(占12%);转基因油菜(HT油菜)为590万公顷(占5%)[1]。

图1　全球转基因作物商业化种植走势

资料来源：ISAAA历年报告，本研究整理。

图2　1996-2008年全球主要转基因作物种植面积走势(百万公顷)

资料来源：Clive James, 2009转引自ISAAA2009年报告。

从种子市场份额来看，根据国际种子联盟(ISF，2008)[2]的报告，全球商品种子的市值规模大约为365亿美元，而全球转基因作物品种销售额为75亿美元，据此粗略测算，转基因种子销售额占全球商品种子销售额的20.5%。自1996年以来，转基因作物种子销售额呈快速增长态势(表1)。

转基因品种的采用正影响农民留种的耕作习惯。转基因品种的采用要求农民每一生产季从市场上购买种子，农户对种子供应商的依赖将会加剧，农业生产的市场化程度、对技术的依赖程度将进一步提高。同时，种业的集中、作物品种和特性的单一会加剧农业生产的系统性风险，农业生物资源的生物多样性也受到影响。

(二)少数发达国家主导转基因生物技术产业和知识产权格局，种业国际化的趋势加速

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