转基因作物商业化：影响、挑战和应对(4)

随着经济的全球化，知识产权保护已经跨越国界，拥有品种权就意味着在国际竞争中占据主动。如果在知识产权上不具有优势，一旦主要粮食作物的品种权被控制，对农业生产自主权会产生挑战。从技术革新的历史看，技术的转移都涉及到南北关系，转基因作物的商业化也是如此。Bongo Adi(2005)指出，近来的生物技术领域的革命引发了另一轮北方发达国家和南方发展中国家之间关于获得基因资源和获得平等收益的争论[17]。发达国家宣称对相关技术的所有权，而同时发展中国家宣称对基因资源的所有权。问题的核心存在于有关基因资源和生物技术的矛盾的惯例和协议的应用：基因资源被视为公共物品，而生物技术被视为私人物品。宣称所有权的发展中国家要保护地球的基因资源库，他们认为来自北方的发达国家的公司剥削他们的程度与日俱增。多国公司利用不同惯例中的优势与不足来获得在种子和种质产业中的垄断地位，而不考虑农民与发展中国家。

目前，发达国家主导着全球的转基因生物技术和知识产业格局，拥有这个领域众多的知识产权，我国转基因作物的研发和商业化将不可避免涉及到众多知识产权问题。根据绿色和平组织(the Green Peace，2009)最新调查显示，我国最接近商业化生产或在研发的8种转基因水稻全都被国外专利所控制，一旦批准商业化种植，我国农业生产、粮食安全和粮食主权将面临重大危机[18]。从目前的形势来看，转基因生物技术知识产权格局提高了发展中国家对发达国家的依赖程度。笔者认为，中国在植物育种(尤其是主要粮食作物)领域一定要坚持自主研发的道路，避免重蹈阿根廷和巴西在转基因大豆上完全依赖美国技术的覆辙。在现阶段，应以\"非转基因\"作为抵御外资种业的技术屏障，同时，加速自主技术生物技术新品种的研发工作。

四、中国的应对：转基因作物商业化整体研究框架的构建及初步分析

(一)转基因作物商业化整体战略框架的构建

转基因作物的商业化是一个非常复杂的综合性问题。笔者初步构建了我国转基因作物商业化的整体战略研究框架[19]，该框架主要包括以下几方面内容：其一，对全球中长期粮食供求形势分析和判断。其二，对我国中长期粮食供求形势分析和判断。其三，对全球农业生物技术产业的发展、产业格局、知识产权格局分析。其四，对主要转基因作物(粮食作物)的经济社会环境影响分析，对农业生产的影响分析。其五，对我国农业生物技术产业、种业和农技推广体系分析。

图5　转基因作物商业化整体战略研究逻辑图

转基因作物商业化整体战略研究要回答以下几个问题：第一，综合起来考虑，我国主要粮食作物(水稻、玉米、小麦)是否需要推进转基因品种的商业化，需要那些特性品种的商业化。我国对转基因作物商业化到底应采取何种政策取向，其核心是要回答\"要不要商业化\"的问题。农业生物技术研发的重点投资领域和研发优先序是什么。第二，如果需要推进某一作物转基因品种的商业化，具体的策略是什么。自主研发为主，还是引进国外品种为主或是二者并用。如果需要引进国外技术，采取何种策略，是否依然采用\"市场换技术\"的道路。转基因作物品种商业化的步骤是什么?是从第一代的转基因作物(主要是抗虫、耐除草剂特性)商业化开始，还是从对粮食安全更具意义的抗旱特性品种或是第二代、第三代的转基因作物开始。转基因作物商业化管制相关的生物安全、经济安全管制框架如何安排。转基因作物标识制度如何安排。我国种业的管制框架如何调整，如何协调本土种业和跨国种业的关系。第三，在农业投入品市场集中、全球化、发达国家在技术占优的情况下，如何培育和发展我国的农业生物技术产业，如何构建农业生物技术支撑农业发展的科技推广体系，如何确保我国的农业生产主权。如何协调农业生物技术领域中公共机构和私人机构的关系。

(二)基于整体战略研究框架的初步分析

1.中长期全球粮食供求形势分析及生物技术的作用

根据FAO(2004)[20]的研究，中长期全球粮食安全问题的主要表现是：从总量角度，全球粮食的供求平衡没有问题，部分地区，主要是发展中国家的粮食问题会恶化。从全球范围来看，即便是没有农业生物技术的重大突破，未来粮食的需求和供求很有可能实现。但是部分地区，主要是发展中国家的粮食安全、饥饿问题的问题会进一步恶化。从粮食供求面来看，从总量上，全球范围的水和土地资源仍然可以满足中长期的粮食需求的增加。单产的提高对于在发达国家和发展中国家，都是生产增长的最主要因素。从需求层面看，世界粮食需求的增量将主要来自发展中国家，而这些国家面临的资源与环境约束将更加严峻。发展中国家如何在资源、环境约束趋紧的条件下实现农业发展、产出增加是未来全球粮食安全问题的核心问题。生物技术如何能减少发展中国家的饥饿问题并提高食物安全是主要的话题。转基因食品争论的一个核心问题是：转基因技术是不是解决饥饿问题的惟一或者最好途径?笔者以为，生物技术只是解决发展中国家饥饿和食物安全的可能办法之一，且不是关键因素。部分贫穷地区的粮食问题并不仅仅是技术问题，甚至可以说技术问题不是主要问题。举例来说，在世界上有8亿人长期处于营养不良，这其中有1/2的五岁以下儿童在南亚地区，1/3的五岁以下儿童在撒哈拉以南非洲。造成这两个地区饥饿的根本原因，农业技术只是因素之一，不是主要因素。目前的转基因作物的应用并不能有效解决这些地区的饥饿问题。在中长期，在全球范围内\"粮食安全\"将主要体现为分配问题，即价格和贸易问题。对于发达国家和发展国家而言，贸易在满足未来本土粮食需求的作用将更加重要(ERS，2001)[26]。

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