中国军事人口研究的几个问题(2)

1.当代中国现役军事人口的规模问题

军事人口规模又称军事人口数量，属于军事人口总体数量规定性的范畴，反映的是军事人口员额多少和增减速度等数量特征。从总体上看，我国新时期的现役军事人口规模变化与当今世界范围内不断压缩军队员额的基本趋势是相一致的。尤其是经过1985～1987年裁减军队员额100万、1997～2000年裁减军队员额50万之后，据1982年第三次全国人口普查和2000年第五次全国人口普查公布的数据，中国现役军人总员额已从1982年的423.8万人，压缩到了2000年的249.9万人。2003年9月初，中共中央军委主席江泽民在庆祝国防科技大学建校50周年大会上对外宣布，中国人民解放军总员额将在2005年前进一步裁减20万人。据此，中国现役军事人口总规模将控制在230万左右。

目前，理论界对适应世界军事变革需要而裁减军队总员额的必要性是有共识的。但对我国230万的现役军事人口总规模是否适度问题上，却是仁者见仁、智者见智。例如，有的学者就从军事人口数量同国家总人口数量比例关系的角度提出，\"可以考虑将我们的军队总量控制在200万左右\"。认为：\"我国常备军人口与国家总人口的比例关系最好保持在万分之十五范围以内，无疑显得更合适一些。\"(注：陈代兴等：《军事人力经济学》，51页，海潮出版社，1998。)对于这一观点，我不赞成。这是因为，中国是一个拥有13亿人口，960多万平方公里陆地国土，4万多公里长海防和边境线，300多万平方公里海洋国土的大国，国家防务需要相应的军事人口规模作保证。在当前国际形势相对缓和，世界大战若干年内还打不起来的情况下，我们在指导思想上固然没有必要继续实行\"全民皆兵\"的国防战略，但也决不能低估国内外反动势力互相勾结，利用\"和平演变\"乃至战争挑衅手段对我国安全和社会稳定所造成的威胁。尤其是当前我们面临着\"台独\"、\"藏独\"等民族分裂势力和恐怖分子的挑衅，要维护祖国的和平统一和社会的长治久安，必须维持适度的现役军事人口规模。20世纪90年代初，美国、俄国、英国、法国、德国的现役军事人口占本国人口总量的比例分别为12.4‰、14‰、8‰、8.1‰、6‰(注：军事科学院：《世界军事年鉴》，1992。);而我国现役军事人口占全国人口总量的比例在1985年部队精简整编前为4.1‰，2000年为1.97‰，目前为1.77‰。这几年的国防实践已经证明，保持1.7‰左右的现役军事人口率既是根据国际局势和我国防务及经济承受能力来确定的，也是当前和今后一个时期内我国军事人口率的较优选择，因而既不能像有些人主张的那样再次扩大现役军事人口规模，也不能像另一些人所主张的那样继续大量裁减军队员额。如果我国不能维持现有230万左右的现役军事人口规模，将难以应付今后可能出现的各种复杂的国际政治、军事局势变化和国内各种突发事件。

2.当代中国现役军事人口的结构问题

军事人口结构，又称军事人口构成，它属于军事人口内部比例关系的范畴。当代中国现役军事人口的年(役)龄结构主要呈现出两个特点：一是当今我国现役军事人口的平均年龄构成更趋年轻化。根据1998年12月修改颁布的《中华人民共和国兵役法》，我国义务兵的服役年限已由原来的3～4年调整到2年，取消了超期服役，从而使得我国现役军事人口群体的平均年龄进一步年轻化。二是我国现役军事人口的年(役)龄梯次结构更趋合理化。按照新兵役法的规定，我军绝大多数义务兵服役期间的年龄处于18周岁到23周岁之间，其年(役)龄结构大体成梯形状。按照《中国人民解放军士兵服役条例》关于士官实行分期服役制度的规定，我军士官大多数属于20周岁到30周岁之间的一、二、三级士官，其年(役)龄结构大体也成小于义务兵规模的梯形状。按照《中国人民解放军现役军官法》关于现役军官平时最高服役年龄的规定，对应军队现役军官职务设置体系，我军现役军官年龄结构则大体呈\"宝塔\"形状。如果再把义务兵、士官、军官三个层面的年(役)龄结构状对接起来，当今我国现役军事人口群体的年(役)龄结构层次就大体呈现为一个较为完整的大\"宝塔\"形状。就当代中国现役军事人口中的军兵种结构、职能部门结构、岗位结构和官兵结构的变化而言，我军自20世纪80年代中期精简整编以来，不仅加大了海军、空军和二炮部队的兵员比重，而且到20世纪90年代中期，我陆军集团军专业技术兵种的编制比例已达到60%以上;我军的官兵比例结构已从20世纪80年代初期的1:2.45上升到1987年的1:3.3(注：《新中国军事大事记要》，430页，军事科学出版社，1998。)。经过一系列的军队干部制度改革，到20世纪90年代后期，包括技术军官和文职干部在内，全军担任专业技术职务的干部已占干部总数的50%左右。当然，我们也应清醒地看到，目前我军科技含量高的军兵种所占比重仍然较低，在决策指挥系统、作战系统、专业保障系统、院校和科研系统四者之间的兵员比例结构，尤其是官兵比例结构等方面仍然存在一些不够协调之处。正如军委江泽民主席所指出的那样，我军的官兵比例、机关与部队比例、作战部队和非作战部队比例方面，还存在不合理的问题。因此，积极应对世界军事变革趋势，继续加大调整力度，优化我军兵员结构，以利提高部队战斗力和军队现代化建设的系统集成效能，仍是当前和今后一个时期我军编制体制调整改革所面临的重要任务。当务之急，就是要通过精简机关和干部，增加士官比例等方式，减少我军军官的数量，提高和优化我军的官兵比例。

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