轨道交通项目评职范文前期招标过程的管理

　　摘要：轨道工程作为大型工程项目,具有投资大、建设周期长、不可预见的风险因素多等特点,在前期招标中的风险是否能有效控制,是直接关系到轨道工程项目能否成功和顺利进行的重要环节,本文从造价管理、施工招标、总价合同等几方面具体阐述轨道工程在招标阶段时的项目管理,从而来有效控制招标阶段的风险。

　　关键词: 招标,风险,控制,管理

　　一般来说在立项以后, 大型工程项目业主方的风险主要集中在招标阶段, 也就是说风险主要集中在能不能通过招投标确定一个负责任、有能力的承包单位,并且通过招投标确定一个合理分配风险的承包合同。而轨道工程作为大型工程项目,更具有投资大、建设周期长、不可预见的风险因素多等特点, 招标中的风险控制与否,直接关系到工程项目的能不能成功和顺利进行, 关系到是否有利于保证工程质量、降低工程成本和完成既定建设工期。由于业主方的主要风险是在立项决策阶段, 许多业主招标阶段的风险没有引起足够的重视, 所以在现实中项目的招标阶段时的管理就显得尤为重要。本人主要结合笔者在广州市地铁工程资金协调办公室参与轨道工程招标的经验，就轨道交通项目招标阶段的具体管理工作谈一点看法。

　　1在前期招标阶段开始实施工程造价的全过程管理

　　现在的南昌市轨道交通产业属于起步阶段, 之前没有与轨道交通工程类似的工程实施经验,可能会造成概算指标与实际单价相比出现偏高或偏低现象,容易出现日后对现有的单项指标进行集中修正的问题, 引起工程造价的大量变更, 既对业主项目的推进带来麻烦, 也严重影响工程的进度。因此确定重要的单项指标, 控制工程造价在工程预算范围之内极为重要，通过借鉴上海、北京等大城市的轨道交通经验, 多学习、多总结得以实现。其次是细化工程量清单, 工程量清单是编制最高限价及施工单位编制报价的最主要依据, 目前采用政府资金投资的工程招标一般是根据工程量清单和综合单价采取最低标或合理标中标的方式来选择中标单位, 工程量可根据设计变更在决算时进行调整, 所以准确的工程量清单对投资控制尤为重要。清单中分部分项清单应明确并细化分部分项中各项工作内容及项目特征以减少投标人的疑问和日后结算时双方的争议。再就是结合工程特点经验设置最高限价, 由于轨道交通工程项目对施工单位的资质及业绩要求相对较高,因此参与投标单位的数量也比较有限, 一般来说投标单位相互之间也比较熟悉, 因此从投资控制的角度来考虑, 采用最高控价可以有效避免出现哄抬报价或恶性压价等情况。随着项目的推进, 还应该总结建立并不断完善信息资料数据库, 对应不同的车间和区间形式, 不同的施工方法等有不同的经济指标。全过程的造价管理还体现在合同条款的细化上面, 通过考察上海等地多条轨道交通的全过程控制成果时发现前期费用与初步设计概算指标的差距最大, 由于前期管线搬迁和动拆迁的不可控因素较多从而影响到施工图的方案, 以至于跟初步设计方案估算的原造价出入较大。鉴于前期工作对工程进度的影响较大, 针对此类问题, 可通过细化合同加以避免和控制,在专用条款中发包人的工作可增加如下内容: 有根据工程实际施工状况对甲供、甲定乙供、甲认乙供材料范围和发包人分包工程范围进行调整的权利; 出现承包人工期严重脱期或其他不能按照合同约定要求完成工程,导致发包人形象或经济利益受到重大影响或损失的情形, 经发包人书面通知仍不能够改善的, 发包人有权不经过承包人同意采取以下紧急措施而: 另派施工队伍进场施工或变更承包人承包范围; 又根据实际情况作出对攻其进度进行合理调整的权利; 有权要求承包人更换不称职工作人员的权利, 拥有工程重要事项的最终审核权和决定权等。

　　2 在施工图阶段进行施工招标

　　在轨道交通项目的招标过程中, 我们发现各投标单位报价差异的一个主要原因是施工工艺的不同, 特别是地下段车站有明挖法、盖挖顺做法、盖挖逆做法以及明盖挖结合等多样工法, 围护结构的形式则有: 人工挖孔桩、地下连续墙、钻孔灌注桩、土钉墙等, 往往初步设计阶段的设计深度不够, 使得工程量清单不能细化, 如围护结构仅以项作为单位, 放在措施费中。投标单位不能对现场施工条件、地质状况有充分的了解, 仅凭以往的工作经验进行施工方案的编制, 由此因施工方法的差异引起的投标报价差异也很大, 给商务标的评审也带来很大的困难, 对选择合理低价的中标结果造成困挠。而且也增加了合同价变更的因素, 对整个项目的造价控制带来不利影响, 因此应尽量选择在施工图阶段进行招标, 且将地质勘查报告、物探报告等资料尽可能详细的提供给投标单位, 使投标方案尽可能地接近实际的施工方案, 减少变更的发生。

　　3 尽量采用固定总价合同

　　在施工图基本接近工程实际情况的前提下, 采用固定总价合同对投资控制较为有利, 比如轨道交通工程中的车站主体结构土建工程、区间隧道土建工程等, 除招标单位要求引起重大设计变更和不可抗力外, 合同价不调整, 招标文件可明确要求投标单位应将中标后方案设计优化、施工方案调整等风险因素考虑在内。

　　4 建议采用资格预审确定投标单位

　　由于城市轨道交通的施工工艺较为复杂, 对于施工单位的资质、资金实力以及人员配置、设备配置及施工经验等各方面的要求都比较高, 特别是对技术难度较高的突发性事件的处理, 与政府部门、其他专业队伍的协调等方面的能力等, 都是决定项目能否顺利完成的关键, 因此建议采用资格预审的入围方式, 通过资格预审选择符合资格审查条件, 并通过企业资源真实性审查的企业。根据项目的特点, 从投标单位的人员情况、机械设备及工程的技术难度、工期要求等方面综合考虑通过资格预审来确定投标人可以使业主充分了解投标人现有的状况, 从而放心地开展招标工作。

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