欧洲职业教育与培训质量保证参考框架分析

欧盟把提高职业教育与培训的质量作为增强职业教育竞争力和吸引力的重要举措。欧洲委员会于2008年3月向欧洲议会和理事会提交了有关建立欧洲职业教育与培训质量保证参考框架(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training)的建议。该建议经各成员国讨论和投票表决，于2008年12月形成修订版，并在2009年初正式被欧洲议会采纳。[1]该框架不仅有利于提高并监控各成员国的职业教育与培训质量，还有利于提高各成员国职业教育与培训体系的透明度和信任度，对于实现欧洲职业教育一体化和实施欧盟范围内无国界的终身学习战略具有重要意义。[2]

一、职业教育与培训质量保证参考框架产生背景

欧洲职业教育与培训质量保证参考框架建立在欧洲职业教育与培训共同质量保证框架的基础上，为各成员国进一步制定共同的质量原则、参考标准和指标奠定了基础。欧盟制定欧洲职业教育与培训质量保证参考框架主要基于以下两方面的考虑。

(一)提升职业教育的竞争力

2002年11月，欧洲委员会在丹麦首都哥本哈根召开关于加强欧盟职业教育与培训合作的会议，会上制定的《哥本哈根宣言》标志着欧洲职业教育一体化正式启动。而提高职业教育与培训的质量是促进各成员国职业教育与培训发展和合作的关键。职业教育与培训质量的高低，直接影响到各成员国劳动力的整体素质，影响到各成员国之间的相互信任程度和劳动力的流动。因此，在过去的几年里，欧盟各国职业教育与培训的质量问题普遍受到关注。提高各成员国职业教育与培训的质量是欧洲统一劳动力市场、实现完全一体化的基础。此外，为了使欧盟职业教育与培训更好地应对国际化的挑战，欧盟重视各成员国职业教育与培训的合作，重视提高职业教育与培训的质量，进而提升职业教育与培训的整体竞争力。由于各成员国职业教育与培训的模式以及质量保证体系千差万别，欧盟需要建立一个职业教育与培训质量的参照标准，以提高各成员国职业教育与培训体系的兼容性和竞争力。

(二)增强职业教育的吸引力

迅速变化着的社会对职业教育提出了新的要求。2002年6月，以\"新世纪的教育\"为主题的第六届欧盟教育部长会议发表联合公报，强调欧盟各成员国要深化教育领域的交流与合作，共同致力于\"知识欧洲\"(Europe Knowledge)的建立。知识社会的主要特点是知识和技术的更新速度快、周期短，学生在学校学到的知识和技能已不能终身享用。因此，职业教育与培训也应贯穿于人的一生，满足人和社会可持续发展的需要。如何吸引更多的社会成员特别是青年人接受职业教育与培训已成为欧盟国家面临的现实问题。2007年的调查显示：欧盟国家青年失业率高达15.5%，严重影响到社会的稳定。2007年仍有14.8%的青年在初中毕业后就离开学校，结束学习生涯。[3]职业教育与培训在解决青年就业问题、促进社会平等和增强社会凝聚力等方面至关重要，因而欧盟重视通过提高职业教育与培训的质量来增强职业教育与培训的吸引力，解决青年失业率居高不下、青年教育水平和学习积极性低的问题。

二、职业教育与培训质量保证参考框架的架构

欧洲职业教育与培训质量保证参考框架是欧盟各成员国根据各自经验，在自愿的基础上通过协商形成的。它采用一种合理的方式对职业教育与培训的实施过程进行内外监控与评价，确保职业教育与培训的质量不断提高。欧洲职业教育与培训质量保证参考框架由质量保证和改进过程、监控过程及测量工具三个部分构成。

(一)质量保证和改进过程

欧洲职业教育与培训质量保证参考框架把职业教育与培训的整个过程分为计划、实施、评价和检查四个相互联系的阶段，并规定每个阶段的统一要求，从整体上把握职业教育与培训的质量。该框架充分考虑和尊重各成员国职业教育与培训的多样性，还确保其能适用于每个成员国的职业教育与培训体系以及职业教育与培训的提供者。

计划主要是制定职业教育与培训的目标。各成员国通过建立一定程序掌握培训需求，制定与欧洲目标相联系的中长期目标，确定个人能力的认证标准，确保相关信息的畅通，提高质量状况的透明度。在制定职业教育与培训目标的过程中，欧盟注意吸收各利益相关者参与。同时，欧盟要求职业教育与培训的提供者明确在质量管理方面的职责，加强与其他提供者之间的合作，并与利益相关者一起分析当地职业教育与培训需求，制定地方性目标且与欧盟和国家层面所制定的职业教育与培训目标相适应。

实施主要是制定职业教育与培训过程中各成员国应遵循的详细原则并付诸实施。各级社会合作者、教育提供者及其他利益相关者在充分考虑实施方法、所需资源的基础上合作制定职业教育与培训的实施方案、实施标准和指导方针。职业教育与培训的提供者一方面负责详细描述实施过程，确保职业教育与培训质量的透明性;另一方面加强与利益相关者以及其他职业教育与培训提供者之间的合作，合理配置和利用资源。

评价指通过定期的测量对职业教育与培训的实施过程和结果进行评价。该框架规定内部评价和外部评价相结合，不仅应及时进行自我评价，还应接受利益相关者的外部评价。国家或地区根据部门的需要制定保证质量的标准和程序，采用早期预警系统和绩效指标，通过调查问卷等方式收集相关数据、衡量成效并诊断需改善的方面。职业教育与培训的提供者定期对实施过程和结果以及学习者的学业成绩和满意度进行评估。职业教育与培训的提供者还要采取有效机制，鼓励内部和外部利益相关者如管理者、教师、学生、家长、雇主、社会合作者等参与评估和审查。

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